小型水利工程管理示范怎么做才能实现高效与可持续？
在当前我国乡村振兴战略深入推进、农业现代化加速发展的背景下，小型水利工程作为保障农村饮水安全、农田灌溉和防洪排涝的重要基础设施，其管理水平直接影响到农业生产效率和农民生活质量。然而，长期以来，许多地区的小型水利工程存在“重建轻管”“权责不清”“运维资金不足”等问题，导致工程寿命短、效益衰减快。因此，如何打造具有可复制性、可推广性的小型水利工程管理示范，成为当前水利治理能力现代化的关键课题。
一、什么是小型水利工程管理示范？
小型水利工程是指单座水库库容小于50万立方米、灌溉面积小于3000亩或供水人口少于1万人的水利工程，包括山塘、小泵站、渠系、提灌站等。它们分布广、数量多、类型杂，是基层水利体系中最薄弱的一环。
而“小型水利工程管理示范”，是指通过制度创新、技术赋能和机制优化，在特定区域形成一套科学、规范、高效的管理模式，并具备以下特征：
- 标准化建设：从设计、施工到验收全过程符合国家相关标准；
- 责任明晰化：明确管护主体（如村级组织、专业合作社、用水户协会）及其职责；
- 资金保障机制：建立多元化投入机制，确保长期运维经费；
- 数字化管理：引入信息化手段（如智慧水务平台）提升监管效率；
- 群众参与度高：引导用水户主动参与监督与维护，增强获得感。
二、为什么要做小型水利工程管理示范？
首先，这是落实《国家水网建设规划纲要》的具体行动。中央明确提出要推动小型水利工程产权明晰、责任落实、管护到位，构建“建管并重”的长效机制。
其次，破解当前管理难题。据水利部统计，全国约有60%的小型水利工程处于失修状态，年均损失水量达数十亿立方米，严重影响粮食安全和生态安全。
再次，助力乡村治理现代化。将水利工程纳入村级事务统筹管理，有利于提升基层组织服务能力，促进干群关系和谐，为乡村振兴提供坚实的基础设施支撑。
三、如何打造小型水利工程管理示范？——六大关键步骤
1. 制定科学合理的管理制度体系
示范点应制定《小型水利工程管理办法》《运行维护规程》《绩效考核办法》等制度文件，做到“有章可循”。例如，浙江省绍兴市柯桥区推行“五个一”机制（一个责任人、一套台账、一支队伍、一笔经费、一项奖惩），显著提升了管护质量。
2. 明确产权归属与管护责任主体
鼓励以村集体为主体进行确权登记，也可探索“政府+村集体+农户”三方共管模式。对已建成但权属不清的工程，可通过协商或法律途径明确责任，避免“无人管、没人问”的尴尬局面。
3. 建立多元化的资金保障机制
除了财政专项资金外，还应鼓励社会资本参与，如设立“小型水利基金”、引入PPP模式、开展节水收益分成等。四川省泸州市试点“水费收缴+政府补贴+社会捐赠”组合式筹资方式，实现了良性循环。
4. 推进信息化与智能化管理升级
利用物联网、GIS地理信息系统、移动App等工具，实现设备状态实时监测、故障自动预警、数据可视化分析。比如，江苏省苏州市吴江区搭建了“智慧水利云平台”，覆盖全区800余座小型水利工程，运维响应时间缩短60%以上。
5. 强化人员培训与能力建设
定期组织村干部、水管员、用水户代表参加技能培训，内容涵盖日常巡检、应急处置、设备操作等。同时，建立激励机制，对优秀管护人员给予表彰奖励，激发积极性。
6. 建立动态评估与持续改进机制
每年开展一次绩效评估，邀请第三方机构或专家团队进行打分评价，形成“发现问题—整改落实—总结经验”的闭环管理流程。河南省南阳市宛城区的做法值得借鉴：每季度发布《小型水利管护红黑榜》，倒逼责任落地。
四、典型案例解析：浙江湖州安吉县的成功经验
安吉县作为全国首批小型水利工程管护改革试点县之一，形成了“五位一体”的管理模式：
- 责任主体统一化：全县所有小型水利工程由乡镇农办统一归口管理，村级设专职管护员；
- 资金来源多元化：县级财政每年安排专项补助，同时按用水量收取合理水费；
- 管护流程规范化：编制《管护手册》，涵盖巡查记录、维修台账、水质检测等内容；
- 数字赋能常态化：接入省级智慧水利平台，实现远程监控与数据分析；
- 群众参与制度化：成立“用水户协会”，每月召开议事会，听取意见并公示管护情况。
实施三年来，该县小型水利工程完好率从不足60%提升至95%，年节约用水量超300万吨，有效支持了茶叶、白茶等特色产业发展。
五、挑战与对策：如何克服推进过程中的难点问题？
1. 资金压力大怎么办？
建议地方政府设立“小型水利管护专项资金池”，整合乡村振兴、农田水利、生态保护等项目资金，优先用于管护支出。同时探索市场化运作，如与保险公司合作开发“水利工程保险”，降低突发风险带来的损失。
2. 管护人员流动性强怎么办？
可通过签订长期合同、提供岗位补贴、纳入村级后备干部培养等方式稳定队伍。此外，鼓励大学生村官、退役军人等群体投身基层水利事业，注入新鲜血液。
3. 农民参与意愿低怎么办？
加强宣传教育，讲清楚“谁受益、谁负责”的道理；设置积分奖励制度，用水户参与巡检、举报隐患可兑换生活用品或农资；举办“最美水管员”评选活动，营造比学赶超氛围。
六、未来发展方向：向“智慧+绿色+共享”转型
随着数字技术的发展，小型水利工程管理正朝着更智能的方向迈进。下一步，可以重点发展：
- AI辅助决策：基于历史数据预测设备故障概率，提前部署检修计划；
- 低碳运维：推广太阳能水泵、雨水收集系统，减少碳排放；
- 社区共建：鼓励村民以土地入股、投工投劳等形式共同维护工程，形成利益共同体。
总之，打造小型水利工程管理示范不是一时之举，而是久久为功的系统工程。只有坚持问题导向、因地制宜、创新驱动，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，为乡村振兴注入源源不断的动能。
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