工程审计中的管理职能如何有效发挥？关键作用与实践路径解析
在现代工程建设领域，随着项目规模日益扩大、资金来源多元化以及监管要求日趋严格，工程审计已从传统的合规性审查向综合性管理监督转变。其中，工程审计中的管理职能正逐渐成为提升项目效率、控制风险和保障投资效益的核心环节。那么，什么是工程审计中的管理职能？它为何如此重要？又该如何在实际工作中有效落实？本文将深入探讨这一议题，结合理论分析与案例实践，为相关从业者提供可操作的指导。
一、工程审计中管理职能的内涵与定位
传统意义上，工程审计主要聚焦于财务合规性、合同履行情况及资金使用的真实性，属于事后监督范畴。然而，在新时代背景下，工程审计的角色正在发生深刻变革——从“查错纠弊”转向“价值增值”，其管理职能愈发凸显。
工程审计中的管理职能是指审计机构或人员在工程项目全生命周期中，通过系统性的评估、预警、建议和反馈机制，协助管理层优化资源配置、完善内部控制、防范潜在风险，并推动项目目标达成的一种主动式管理行为。它不仅是对已有流程的监督，更是对未来决策的支持。
具体而言，这一职能涵盖以下几个方面：
- 风险识别与预警：提前发现项目执行过程中可能存在的质量隐患、进度延误、成本超支等问题，形成风险清单并提出改进建议；
- 流程优化建议：基于数据分析和现场调研，对采购、招投标、施工组织等关键流程提出改进方案，提高运行效率；
- 绩效评价支持：参与制定科学合理的绩效指标体系，为管理层提供量化依据，促进责任落实；
- 制度建设推动：协助完善内部管理制度，如合同管理规范、变更控制流程等，增强组织治理能力；
- 协同治理强化：作为独立第三方角色，协调业主、设计、监理、施工多方利益关系，提升整体协作水平。
二、为什么工程审计的管理职能越来越重要？
当前，我国基础设施投资持续增长，政府和社会资本合作（PPP）、EPC总承包模式广泛应用，项目复杂度显著上升。与此同时，公众对工程质量、安全和廉洁的要求不断提高，审计机关也面临更高的履职压力。在此背景下，单纯的事后检查难以满足需求，必须强化事前预防和事中控制能力。
首先，管理职能有助于实现“治未病”。许多重大工程事故并非源于故意违规，而是由于管理漏洞、沟通不畅或信息不对称所致。例如，某高速公路建设项目因前期地质勘查不足导致后期频繁停工返工，造成数亿元损失。若审计部门能在立项阶段介入，识别出该类风险并督促整改，即可避免后续严重后果。
其次，管理职能是推动高质量发展的必然要求。党的十九大报告明确提出要“建设现代化经济体系”，强调质量第一、效益优先。工程审计若能深度嵌入项目管理链条，不仅有助于节约成本、缩短工期，还能提升工程品质，助力国家重大战略实施。
再次，管理职能体现审计价值转型。过去人们常认为审计是“找茬”的部门，如今越来越多的单位意识到，一个具有前瞻性和建设性的审计团队，可以成为项目团队的“智囊团”。比如，某央企在海外基建项目中引入全过程审计管理模式，通过定期开展专项审计与管理咨询，成功降低运营风险30%以上。
三、如何有效发挥工程审计的管理职能？实践路径探析
要真正将工程审计的管理职能落到实处，不能停留在口号层面，而需构建一套完整的机制体系。以下是几个关键步骤：
1. 明确职责边界，建立协同工作机制
很多单位存在“重监督、轻服务”的倾向，导致审计人员不敢越权、不愿发声。为此，应明确界定审计部门与其他职能部门（如计划部、财务部、工程部）的权责分工，建立联席会议制度、定期沟通机制和问题闭环处理流程。
例如，某省交通厅推行“审计+项目管理”双轨制，规定所有重大项目必须由审计部门参与初步设计评审，并出具《风险提示函》，确保早期干预。
2. 强化数据驱动，提升专业能力
现代工程审计离不开大数据、BIM技术、AI算法等工具的支持。审计人员应掌握基本的数据分析技能，学会利用信息化手段挖掘隐藏问题。同时，鼓励跨专业人才融合，培养既懂工程技术又熟悉财务管理的复合型审计人才。
某大型建筑集团搭建了“智慧审计平台”，集成项目进度、预算执行、材料价格等多维度数据，自动生成异常波动预警，极大提升了审计效率。
3. 推行全过程审计，融入项目管理全流程
打破“只审不建”的局限，让审计贯穿立项、招标、施工、验收、决算等各阶段。尤其在施工阶段，可设置“驻点审计员”，实时跟踪现场动态，及时发现问题并提出整改意见。
典型案例：北京某地铁项目实行“嵌入式审计”，审计人员全程参与隐蔽工程验收和签证审核，避免虚报工程量现象，节约资金约1500万元。
4. 注重成果运用，建立激励约束机制
审计发现的问题不能止步于报告，而要转化为具体的行动项。建议设立“审计整改台账”，明确责任人、时限和标准；同时将审计结果纳入绩效考核体系，形成正向激励。
某地方政府出台《工程审计结果应用办法》，规定连续两年被审计指出问题较多的单位，取消评优资格，并责令负责人述职说明。
5. 加强文化建设，营造支持审计的良好氛围
管理职能的有效发挥离不开组织文化的支持。高层管理者应带头尊重审计权威，鼓励开放透明的信息共享；同时加强宣传引导，消除员工对审计的抵触心理，使其认识到审计不是“挑刺”，而是“护航”。
四、挑战与未来发展趋势
尽管工程审计的管理职能日益受到重视，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 观念滞后：部分单位仍将审计视为“挑毛病”，缺乏主动配合意识；
- 资源不足：专职审计力量薄弱，难以覆盖全部重点项目；
- 技术短板：数据分析能力和智能化工具应用程度不高；
- 成果转化难：审计建议落地效果不佳，存在“纸面整改”现象。
面向未来，工程审计的管理职能将呈现以下趋势：
- 从被动响应向主动预防转变：更多采用风险导向审计方法，前置介入关键节点；
- 从单一监督向综合服务升级：发展为项目管理顾问角色，提供政策解读、流程优化、培训辅导等增值服务；
- 从人工审计向智能审计演进：借助人工智能、区块链等新技术，实现自动识别异常、远程核查、证据固化等功能；
- 从内部审计向外部协同拓展：加强与纪检监察、财政、住建等部门联动，形成监督合力。
结语：让工程审计成为高质量发展的助推器
工程审计中的管理职能，不是简单的“多管闲事”，而是新时代工程治理体系不可或缺的一环。只有当审计从“裁判员”转变为“教练员”，从“事后追责”转向“过程赋能”，才能真正释放其价值潜力。对于管理者而言，要敢于授权、善于借力；对于审计人员而言，要勇于担当、精于专业。唯有如此，方能在复杂多变的工程环境中守护好每一分投资的安全与效益。
