工程造价管理审查制度如何有效落实与优化？
在建筑行业高速发展的背景下，工程造价管理已成为项目投资控制的核心环节。科学、规范、高效的工程造价管理审查制度不仅有助于降低建设成本、提升资金使用效率，还能防范腐败风险、保障工程质量与安全。然而，在实际操作中，许多企业或单位仍存在制度执行不到位、流程不透明、责任不明确等问题，导致审查流于形式，无法真正发挥其应有作用。
一、工程造价管理审查制度的内涵与重要性
工程造价管理审查制度是指围绕工程项目从立项到竣工结算全过程中的造价控制活动，通过设立专门机构、制定标准流程、明确职责分工和监督机制，对预算编制、招标控制价、合同价款、变更签证、支付审核等关键节点进行合规性、合理性及准确性的审查。其核心目标是实现“控成本、保质量、促效益”的三重平衡。
该制度的重要性体现在以下几个方面：
- 财务风险防控：通过对工程量清单、计价依据、材料价格波动等因素的严格把关，避免虚报冒领、高估冒算等现象，防止国有资产流失。
- 提升决策科学性：审查过程促使项目前期论证更加充分，减少盲目投资行为，提高投资回报率。
- 强化合规监管：为审计、纪检、财政等部门提供数据支撑和问责依据，推动行业廉洁自律。
- 促进多方协作：统一标准和流程可减少设计、施工、监理、业主之间的扯皮推诿，增强协同效率。
二、当前工程造价管理审查制度存在的主要问题
尽管国家层面已出台多项政策文件（如《建设工程造价管理条例》《政府投资条例》），但实践中仍存在以下突出问题：
1. 制度建设滞后，缺乏系统性和可操作性
部分单位虽建立了审查制度，但内容笼统、条款模糊，未结合自身业务特点细化实施细则，导致执行困难。例如，对“重大变更”没有明确定义，造成主观判断空间过大。
2. 审查人员专业能力不足
很多单位依赖外部咨询机构完成审查任务，内部缺乏具备工程经济、法律、审计综合素养的专业团队，难以发现深层次问题，甚至出现“走过场”现象。
3. 流程脱节，信息化水平低
传统手工审批模式效率低下，信息孤岛严重，各环节数据无法实时共享，影响审查时效性和准确性。例如，设计变更未及时同步至预算部门，导致后期超支难以追责。
4. 责任不清，追责机制缺失
审查过程中谁签字谁负责的原则落实不到位，一旦发现问题往往相互推诿，缺乏有效的绩效考核和责任追究机制。
5. 监督乏力，外部约束弱化
内部审计力量薄弱，外部第三方评估介入不足，导致制度形同虚设。尤其在PPP、EPC等新型项目模式下，审查边界模糊，监管难度加大。
三、如何有效落实与优化工程造价管理审查制度？
1. 建立分级分类审查机制
根据项目规模、投资金额、复杂程度等因素，设置不同层级的审查权限。例如：
- 小额项目（≤50万元）由项目负责人初审；
- 中型项目（50万–500万元）需经成本控制部复核；
- 大型项目（≥500万元）必须组织专家评审会，并形成书面纪要备案。
同时，建立“红黄蓝”预警机制，对超概算10%以上或变更频繁的项目启动专项审查。
2. 强化人才队伍建设与培训体系
企业应设立专职造价审查岗位，招聘具有注册造价工程师资质的专业人员，并定期开展法律法规、软件工具（如广联达、鲁班）、案例分析等专题培训。鼓励员工参与继续教育，考取相关证书，逐步打造一支懂技术、通法规、善沟通的复合型队伍。
3. 推进数字化转型与智能审查平台建设
利用BIM技术、大数据分析、AI算法等手段构建一体化造价管理信息系统，实现：
- 自动比对历史类似项目数据，识别异常报价；
- 实时跟踪合同履行进度，预警付款风险；
- 自动生成审查报告，减少人为误差；
- 支持移动端审批，提高响应速度。
例如，某省级交通集团上线“智慧造价云平台”后，审查周期缩短40%，错误率下降65%。
4. 明确责任链条，完善问责机制
实行“谁审查、谁负责”原则，每份审查意见须附带签字确认页，记录审查时间、依据、结论及建议。建立“双随机一公开”抽查制度，每年抽取不少于10%的项目进行回头看检查。对因失职渎职造成重大损失的，依法依规追责，纳入个人诚信档案。
5. 构建多维监督体系，引入第三方评估
除内部审计外，还应主动邀请行业协会、高校研究机构、第三方造价咨询公司参与重点项目审查，提供独立意见。同时，加强与纪检监察、财政、住建等部门的信息互通，形成“自查+互查+专查”三位一体的监督格局。
四、典型案例分析：某市公立医院改扩建项目审查制度实践
该项目总投资约8亿元，涉及土建、机电、智能化等多个专业领域。原计划工期两年，但由于设计变更频繁、预算失控等问题，一度陷入停滞。
为扭转局面，项目单位采取以下措施：
- 成立由财务、工程、法务组成的联合审查小组，每周召开例会研判风险；
- 上线基于BIM模型的动态造价管理系统，实现工程量自动计量与价格匹配；
- 对每一笔设计变更实施“三审制”——施工单位初审、监理复审、造价专家终审；
- 引入第三方造价评估机构对关键节点进行突击核查，发现问题立即整改。
结果表明，该项目最终节约投资近6000万元，工期提前3个月，成为当地示范工程。这一案例证明：健全的审查制度不仅能控成本，更能促管理、提效能。
五、未来发展趋势与建议
随着数字中国战略推进和建筑业转型升级，工程造价管理审查制度将呈现以下趋势：
1. 标准化与国际化接轨
推动行业标准统一，借鉴国际通行做法（如英国RICS、美国AIA标准），提升我国造价审查的国际认可度。
2. 数据驱动决策
依托云计算和人工智能，构建全国统一的造价数据库，实现价格指数、人工费率、设备价格的动态更新与智能预测。
3. 全生命周期审查理念普及
从单纯关注施工阶段延伸至前期策划、运营维护乃至拆除回收全过程，形成闭环式造价管控体系。
4. 政策引导与激励机制并重
建议财政部、住建部联合出台指导意见，对严格执行审查制度且成效显著的企业给予税收优惠、评优加分等奖励措施。
总之，工程造价管理审查制度不是静态的条文堆砌，而是动态演进的治理体系。只有坚持问题导向、创新驱动、责任压实、科技赋能，才能让制度真正落地生根、开花结果，助力建筑业高质量发展。
