水利工程建设管理经费如何科学规划与高效使用
水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，涉及防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多个领域。随着我国“十四五”规划对水资源安全保障体系的持续强化，水利项目数量和投资规模逐年增长，工程建设管理经费的科学规划与高效使用成为保障工程质量和效益的核心环节。本文将围绕水利工程建设管理经费的来源、预算编制、执行监管、绩效评估及信息化手段应用等方面展开系统分析，提出切实可行的优化路径，为提升资金使用效率提供理论支撑与实践参考。
一、水利工程建设管理经费的构成与特点
水利工程建设管理经费是指在项目立项、设计、施工、验收及后期运维全生命周期中，用于保障工程顺利实施所需的各项支出总和。其主要构成包括：前期工作费（如可行性研究、环境影响评估）、工程监理费、质量检测费、项目管理人员工资、办公费用、信息系统建设费、审计与稽查费等。该类经费具有以下显著特征：
- 周期长、投入大：从立项到竣工往往需要数年时间，资金分阶段拨付，需长期统筹安排。
- 政策性强：受国家财政政策、地方配套能力、行业标准等多重因素影响。
- 多头管理、责任分散：涉及发改委、财政厅、水利厅、项目法人单位等多个主体，协调难度大。
- 风险高、监督难：因工程复杂性易出现超概算、挪用、虚报等问题，亟需加强全过程监管。
二、当前管理经费使用中存在的主要问题
尽管近年来我国在水利工程资金管理方面不断改进，但仍存在一些共性问题，制约了资金效益的最大化：
- 预算编制不精准，执行偏差大：部分项目前期调研不足，导致预算低估或漏项，后期追加频繁，影响整体进度。
- 资金拨付滞后，影响工程节奏：地方配套资金不到位、审批流程冗长，常造成施工单位停工待料，增加成本。
- 监管机制不健全，违规风险突出：个别地区存在挪用、截留专项资金现象，甚至出现“虚假合同”“重复报销”等问题。
- 绩效评价缺失，资源浪费严重：多数项目重建设轻运营，缺乏对资金使用效果的量化考核，难以形成闭环管理。
- 信息化水平低，数据孤岛明显：各层级管理系统互不联通，信息更新慢，难以实现动态监控与预警。
三、科学规划水利工程建设管理经费的关键策略
要破解上述难题，必须从源头抓起，构建“规划—执行—监督—反馈”四位一体的资金管理体系：
1. 强化顶层设计，完善制度体系
建议由国家水利部牵头制定《水利工程建设管理经费管理办法》，明确经费分类标准、使用范围、审批权限、责任追究机制等内容，并纳入省级财政预算管理。同时，推动建立跨部门协作机制，确保发改、财政、审计等部门协同推进，避免政出多门。
2. 实施精细化预算管理，提高预测准确性
采用“零基预算”理念，在每个项目初期重新核定全部支出需求，而非简单沿用上年度数据。引入第三方专业机构进行成本测算，结合历史数据和市场行情动态调整预算参数。例如，针对材料价格波动较大的情况，可设置浮动系数或签订长期供货协议，降低不确定性。
3. 推动资金拨付流程再造，提升支付效率
优化审批链条，推行“一站式”电子审批平台，缩短从申请到到账的时间周期。鼓励实行“按节点拨付+绩效挂钩”的模式，即根据工程进度分阶段拨款，同时将资金使用绩效作为下一阶段拨款依据，倒逼各单位规范管理。
4. 构建全过程监管体系，防范廉政风险
建立“线上+线下”双轨制监督机制：一方面通过大数据平台实时采集项目进度、发票、合同、人员考勤等数据；另一方面组织专项检查组定期实地核查，重点查处虚列开支、套取资金等行为。对发现问题及时通报并依法处理，形成震慑效应。
5. 建立绩效导向评价机制，促进价值最大化
引入第三方评估机构开展项目后评价，从经济、社会、生态三个维度设定指标体系，如单位投资带来的灌溉面积增长、防洪能力提升百分比、群众满意度得分等。评价结果与后续资金安排直接挂钩，激励各地主动提升管理水平。
6. 加快数字化转型，赋能智慧管理
推广使用水利工程项目管理信息系统（如“水利云”），实现资金流、物资流、信息流的全面可视化。通过物联网设备自动采集施工现场数据，AI算法辅助识别异常支出行为，提前预警潜在风险。同时，打通与财政、税务、银行的数据接口，实现资金流向透明可控。
四、典型案例分析：某省中小型水库除险加固项目经费管理经验
以江苏省某市2023年实施的中小水库除险加固工程为例，该项目总投资约1.2亿元，其中管理经费占比约8%（约960万元）。该市创新采用“五位一体”管理模式：
- 设立独立账户专款专用，杜绝挤占挪用；
- 聘请会计师事务所全程跟踪审计，每月出具资金报告；
- 开发微信小程序供参建单位上传凭证、填报进度，便于实时核验；
- 每季度召开业主、监理、施工单位三方联席会议，公开讨论经费使用情况；
- 将绩效目标纳入合同条款，未达标则扣减尾款。
最终该项目不仅按时完工，且管理经费节约率达15%，被列为全国水利项目财务管理示范案例。这表明，科学规划与严格监管相结合，完全可以在保障质量的前提下实现经费最优配置。
五、未来发展趋势与政策建议
面对新时代高质量发展的要求，水利工程建设管理经费管理应朝着以下几个方向演进：
- 绿色低碳导向：鼓励优先使用节能环保型建材和技术，减少碳排放，相关支出可在预算中单列专项支持。
- 市场化改革深化：探索PPP模式下社会资本参与管理经费分担机制，缓解政府财政压力。
- 区域差异化配置：针对西部欠发达地区给予更高比例中央补助，平衡区域发展差距。
- 数字治理升级：加快构建全国统一的水利资金监管平台，推动从“事后监督”向“事前预警”转变。
为此，建议出台《关于进一步加强水利工程建设管理经费监督管理的意见》，明确各级政府主体责任，强化问责机制，并设立专项资金奖励优秀管理单位，营造比学赶超的良好氛围。
结语
水利工程建设管理经费不仅是项目运行的“血液”，更是国家战略落地的重要保障。唯有坚持科学规划、精细管理、全程监督、绩效导向的原则，才能真正实现“花好每一分钱，建好每一项工程”。未来，随着数字技术与管理制度深度融合，水利资金管理必将迈向更加智能、透明、高效的崭新阶段。
