国家工程竣工管理条例如何规范工程建设全过程管理
随着我国城镇化进程加快和基础设施建设的持续投入，工程建设规模不断扩大，工程质量与安全问题日益受到社会关注。为保障建设工程的质量、安全、合规性和可追溯性，国家于2023年正式实施《国家工程竣工管理条例》（以下简称《条例》），标志着我国对工程建设全过程监管迈入制度化、法治化新阶段。该条例不仅明确了各方责任主体的权利义务，还细化了从立项到验收的全流程管理要求，是推动建筑业高质量发展的关键制度支撑。
一、《国家工程竣工管理条例》出台背景与意义
近年来，我国在交通、水利、能源、城市更新等领域投资巨大，但部分项目仍存在质量隐患、违规施工、验收走过场等问题。据住建部统计，2020年至2022年间全国共查处重大工程质量事故127起，其中约65%涉及竣工验收环节不规范或虚假整改。这暴露出当前竣工管理中存在责任不清、流程模糊、监督缺位等短板。
为此，《国家工程竣工管理条例》应运而生。其核心目标在于：建立统一标准、强化过程管控、压实主体责任、提升透明度与公信力。通过立法形式固化“谁建设、谁负责”原则，推动由事后追责向事前预防、事中控制转变，实现工程全生命周期闭环管理。
二、《条例》的主要内容与创新点
1. 明确五方责任主体职责
《条例》首次以法律条文形式界定五大责任主体——建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和检测机构，并规定：
- 建设单位承担首要责任，须组织编制竣工资料并依法申请验收；
- 勘察设计单位需提供真实准确的技术文件，确保设计符合强制性标准；
- 施工单位必须按图施工，对隐蔽工程实行自检、报验双控机制；
- 监理单位要全程旁站监督，发现质量问题有权暂停施工；
- 检测机构须具备资质认证，出具报告不得篡改数据。
2. 构建全流程数字化监管体系
《条例》要求所有新建工程项目接入“全国工程竣工信息平台”，实现：
- 开工前备案：上传施工许可、图纸审查意见书；
- 施工中留痕：通过物联网设备自动采集进度、材料使用、人员考勤等数据；
- 竣工后归档：电子档案与纸质档案同步存档，确保可追溯、可查询；
- 验收在线评审：专家远程视频会审，减少人为干预风险。
此举极大提升了监管效率，降低了行政成本，也为未来智慧城市管理奠定基础。
3. 强化质量终身责任制
《条例》明确实行“质量终身责任制”，即无论责任人是否调离岗位或退休，只要发生严重质量问题，都将依法追究法律责任。具体包括：
- 签署《质量责任承诺书》，纳入个人信用档案；
- 设立“黑名单”制度，对违法企业限制市场准入；
- 引入第三方审计机制，定期抽查重点工程实体质量。
这一机制有效遏制了“拍脑袋决策”“转包挂靠”等乱象，增强了从业者的责任感与敬畏心。
三、落地执行中的挑战与对策
1. 地方执行差异大
尽管《条例》已在全国推行，但由于各地经济发展水平、执法能力不同，部分地区仍存在执行不到位现象。例如，一些县级市尚未建立完善的竣工信息平台，导致数据无法上传；个别地区对违规行为处罚偏轻，难以形成震慑。
应对策略：建议中央财政设立专项补贴，支持欠发达地区信息化建设；省级住建部门每年开展交叉检查，通报典型案例，形成高压态势。
2. 企业合规意识薄弱
部分建筑企业仍将竣工验收视为“走过场”，存在伪造资料、提前盖章、逃避检测等情况。尤其在民营中小企业中更为普遍。
应对策略：加强普法宣传，将《条例》纳入行业培训必修课；建立“红黑榜”公示制度，鼓励公众举报违法违规行为，营造守法经营氛围。
3. 监督力量不足
当前基层监管部门普遍存在人手短缺、专业能力不足的问题，难以覆盖所有项目。据统计，平均每名监管员需负责15个以上工地，难以做到全覆盖巡查。
应对策略：推广“智慧监管+网格化管理”模式，利用AI图像识别技术辅助巡检；鼓励行业协会参与第三方评估，缓解政府压力。
四、典型案例解析：某市地铁站房工程整改经验
以江苏省苏州市某地铁站房建设项目为例，该项目因未按规定进行结构实体检测，在初验时被发现混凝土强度不达标。根据《条例》第42条，责令停工整改，并对建设单位处以罚款50万元，项目经理列入失信名单。
整改过程中，该市住建局联合质监站、第三方检测机构成立专项小组，采用三维扫描技术复核结构尺寸，重新布设钢筋并补做抗压试验。最终通过专家组评审，获得合格证书。
此案体现了《条例》的刚性约束力，也说明只有严格执行才能真正守住质量安全底线。
五、未来发展方向：从“管得住”到“管得好”
随着《国家工程竣工管理条例》深入实施，下一步应聚焦三大方向：
- 智能化升级：研发基于BIM（建筑信息模型）的竣工管理系统，实现虚拟建造与实体交付无缝衔接；
- 国际化接轨：参考ISO 19650国际标准，推动中国工程竣工标准走向全球；
- 绿色低碳导向：将节能验收、环保指标纳入竣工必备条件，助力“双碳”目标实现。
可以预见，《条例》将成为我国建筑业迈向高质量发展的重要里程碑，也将为全球基建治理贡献“中国方案”。
