水利工程安全管理通知：强化责任落实与风险防控的全面部署

近年来，随着我国水利基础设施建设的快速发展，各类水库、堤防、灌区和水闸等工程在保障国家粮食安全、防洪减灾和水资源调配中发挥着关键作用。然而，水利工程的安全运行仍面临诸多挑战，如设施老化、管理薄弱、人员素质参差不齐、极端天气频发等问题日益凸显。为此，水利部于近期发布了《关于进一步加强水利工程安全管理的通知》（以下简称《通知》），旨在通过制度完善、技术升级和责任压实，全面提升水利工程本质安全水平。

一、当前水利工程安全管理面临的突出问题

首先，部分老旧水利工程存在结构性隐患。许多建于上世纪五六十年代的水库和堤防，因设计标准偏低、维护不足，已难以应对现代极端气候条件下的高水位运行压力。其次，安全管理机制不健全。一些地方仍存在“重建设、轻管理”的倾向，日常巡查不到位、隐患排查流于形式，导致小问题演变为大事故。再次，基层管理人员专业能力不足。部分地区技术人员短缺或培训缺失，无法及时识别和处置突发险情。最后，信息化管理水平滞后。多数工程仍未实现数字化监测预警，应急响应效率低，难以满足现代化治理需求。

二、《通知》的核心内容解读

1. 明确主体责任，构建闭环管理体系

《通知》强调“谁主管、谁负责”，要求各级水行政主管部门建立健全水利工程安全责任制，逐级签订安全目标责任书，确保从省到县再到具体工程点的责任链条清晰可追溯。同时，鼓励引入第三方机构开展定期安全评估，形成政府监管、业主主责、社会监督的多元共治格局。

2. 强化风险排查与隐患整治

建立常态化隐患排查机制，每年汛前组织不少于两次专项检查，重点覆盖病险水库、在建工程、重要堤防等高风险区域。对发现的问题实行清单式管理，明确整改时限、责任人和验收标准，做到“发现一处、整改一处、销号一处”。对于重大安全隐患，实行挂牌督办，限期整改并向社会公示。

3. 推进智慧化转型，提升科技支撑能力

《通知》明确提出加快数字孪生水利工程建设，推广自动化监测设备（如渗压计、位移传感器、视频监控）在重点工程的应用，实现数据实时采集与智能分析。鼓励利用AI算法预测坝体变形趋势、洪水演进路径等，为科学调度提供决策支持。此外，建设统一的省级水利工程安全监管平台，打通数据壁垒，提高跨部门协同效率。

4. 加强队伍建设与能力建设

制定年度培训计划，针对基层管理人员开展轮训，内容涵盖工程结构知识、应急预案演练、设备操作规范等。设立“水利安全工程师”职业资格认证体系，引导从业人员专业化发展。同时，建立专家库机制，为复杂工程问题提供技术支持。

5. 完善应急预案与演练机制

各地需修订完善水利工程突发事件应急预案，细化不同等级灾害下的响应流程和资源调配方案。每半年至少组织一次实战化应急演练，检验预案可行性，并根据演练结果动态优化。特别要加强与气象、应急管理等部门的信息共享和联动响应能力。

三、典型案例分析：某省水库安全管理经验分享

以浙江省为例，该省近年来全面推进水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）落实到位，并率先在全国建成省级水库安全监管信息系统。系统集成遥感影像、物联网感知数据和人工巡检记录，实现“一张图”可视化管理。2023年台风“梅花”来袭期间，通过系统提前预警某小型水库可能出现溢洪道堵塞风险，相关部门迅速出动抢修，成功避免了溃坝事故的发生。这一案例表明，科技赋能与责任压实相结合，是提升水利工程安全韧性的有效路径。

四、未来发展方向：从被动应对到主动预防

面对气候变化加剧带来的不确定性，《通知》指出要推动水利工程安全管理由“事后处置”向“事前预防”转变。一方面，加大资金投入用于老旧工程除险加固；另一方面，探索将水利工程纳入国土空间规划中的“韧性基础设施”范畴，统筹考虑生态修复、水资源保护与安全保障功能。此外，应加强公众参与和社会监督，鼓励村民委员会、志愿者团队参与日常巡查，形成全民共建共治共享的良好氛围。

五、结语：筑牢水利安全防线，守护人民生命财产安全

水利工程不仅是国民经济的重要支撑，更是人民群众生命财产安全的第一道屏障。此次《通知》的出台，标志着我国水利工程安全管理进入精细化、智能化、法治化的新阶段。各地区各部门必须高度重视，认真贯彻落实文件精神，把每一项措施落地见效，真正做到防患于未然，为高质量发展提供坚实可靠的水安全保障。