小型工程结算管理办法：如何规范流程提升效率与透明度

在当前建筑行业快速发展的背景下，小型工程项目因其投资少、周期短、灵活性强等特点，在市政、社区改造、农村基础设施等领域广泛应用。然而，由于管理机制不健全、流程不规范等问题，许多小型工程在结算环节存在拖延、争议甚至腐败风险，严重影响项目质量和企业信誉。因此，制定并实施一套科学、高效、可操作的小型工程结算管理办法，已成为提升工程管理水平和保障各方权益的关键。

一、明确小型工程结算的核心目标

小型工程结算不是简单地“算账”，而是贯穿整个项目生命周期的重要环节。其核心目标应包括：

• 合规性：确保结算过程符合国家法律法规、地方政策及合同约定，规避法律风险。
• 公平性：保障发包方、承包方及其他相关方的利益平衡，杜绝暗箱操作。
• 效率性：缩短结算周期，减少因流程繁琐导致的拖延和资金占用。
• 透明度：实现全过程留痕、数据可查，提高公众监督能力。
• 可追溯性：建立完整的文档档案体系，便于后期审计和责任追究。

二、构建标准化的结算流程体系

针对小型工程特点，应设计一套简洁但严谨的结算流程，避免“一刀切”的大工程模式带来的冗余负担。建议分为以下五个阶段：

1. 前期准备阶段：明确结算依据（如施工合同、变更签证、图纸会审记录等），组建由项目经理、造价员、监理代表组成的结算小组。
2. 资料收集与整理阶段：要求施工单位在竣工后7日内提交完整结算资料，包括但不限于工程量清单、材料单价证明、隐蔽工程影像资料、验收报告等。
3. 初审与核对阶段：由专业造价人员进行初步审核，重点核查工程量是否真实、计价是否合规、是否存在重复或漏项。
4. 复核与确认阶段：组织三方（建设单位、施工单位、第三方咨询机构）共同复核，必要时引入第三方审计机构进行抽查。
5. 审批与支付阶段：完成签字盖章后，财务部门按合同约定支付款项，并同步归档电子与纸质文件。

三、强化制度保障与责任落实

制度是执行的基础。为防止“重施工轻结算”现象，必须从以下几个方面加强制度建设：

• 设立专职结算岗位：即使是小型项目，也应指定专人负责结算工作，避免临时拼凑、职责不清。
• 实行限时办结制：例如规定自收到完整资料起15个工作日内完成初审，30日内完成全部结算流程。
• 推行“阳光结算”机制：通过信息化平台公示结算进度、金额、依据，接受社会监督。
• 建立奖惩机制：对按时高质量完成结算的团队给予奖励；对拖延、造假、违规操作的责任人严肃追责。

四、推动数字化转型与信息化管理

随着BIM技术、项目管理软件和移动办公工具的发展，小型工程结算正逐步走向智能化。建议：

• 使用统一结算平台：开发或采购适用于小型项目的在线结算系统，支持资料上传、自动比对、进度跟踪等功能。
• 推广电子签章与区块链存证：确保结算文件的真实性、完整性，防篡改、可溯源。
• 集成财务系统：实现结算数据与财务付款无缝对接，减少人工录入错误。

五、案例分析：某市老旧小区改造项目结算实践

以某市2024年实施的6个老旧小区改造项目为例，总预算约800万元，单个项目平均不到150万元。该项目采用“简易化+规范化”双轨制结算办法：

• 所有项目均签订标准合同模板，明确结算时限和违约责任。
• 设置“绿色通道”处理小额结算（≤50万元），允许简化资料清单，仅需提供基础工程量表和发票即可启动结算。
• 引入本地造价协会专家进行抽检，发现并纠正了3处计价偏差，节约成本约12万元。
• 全程使用政务云平台公开进度，群众满意度达96%。

该做法显著缩短了结算时间（从平均60天压缩至30天以内），同时提升了资金使用效益和政府公信力。

六、常见问题与应对策略

尽管已有良好实践，但在实际操作中仍存在一些共性难题：

问题类型	成因分析	解决方案
资料缺失或不全	施工单位未及时归档，或管理人员更换频繁	建立“谁施工谁负责”责任制，纳入履约评价体系
工程量争议多	现场测量标准不统一，缺乏影像证据	强制要求隐蔽工程拍照留底，使用GPS定位辅助测量
结算周期长	审批层级过多，责任不明	实行“首问负责制”，明确第一责任人，限时反馈
腐败风险高	缺乏外部监督，信息不对称	引入第三方审计+信息公开双机制，增强透明度

七、未来发展方向：标准化+智能化双轮驱动

随着“数字中国”战略推进，小型工程结算将朝着更加标准化、智能化的方向发展：

• 出台全国统一的小型工程结算指南：由住建部牵头制定指导性文件，填补目前各地区标准不一的问题。
• 探索AI辅助结算：利用图像识别技术自动识别工程量，减少人为误差。
• 构建区域结算数据库：积累历史数据用于价格预测、风险预警和绩效评估。

总之，小型工程结算并非小事，它是连接工程建设与财务管理的关键纽带。只有通过科学管理、制度创新和技术赋能，才能真正实现“快而准、廉而清、稳而优”的结算目标，助力建筑行业高质量发展。