地方建设工程谁管理？如何科学规范地推进项目落地与监管？
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施投资持续加码的背景下，地方建设工程已成为推动区域经济发展的重要引擎。然而，由于各地管理体制差异大、责任边界模糊、监管机制不健全等问题，许多工程项目存在“建而不优”“管而不严”的现象。那么，究竟谁来管理地方建设工程？又该如何做到科学、高效、合规的全过程管理？本文将从管理体系、责任分工、实施路径和典型案例出发，深入探讨这一核心问题。
一、地方建设工程管理的主体是谁？
地方建设工程的管理涉及多个层级和部门，主要包括：
- 地方政府（市/县/区级人民政府）：作为属地责任主体，承担项目立项审批、资金统筹、土地征用、环境评估等宏观协调职能。
- 住建部门（住房和城乡建设局）：负责工程质量监督、施工许可、安全生产检查、竣工验收备案等专业监管工作。
- 发改部门（发展和改革委员会）：主导项目前期可行性研究、投资计划下达及重大项目的立项审核。
- 自然资源部门（规划和自然资源局）：负责用地规划许可、国土空间用途管制、工程测绘与红线划定。
- 财政与审计部门：对项目资金使用进行预算控制、绩效评价和跟踪审计，确保财政资金安全高效运行。
- 行业主管部门（如交通、水利、教育、卫健等）：若为专项工程（如公路、学校、医院），则由其具体指导并参与项目建设过程。
值得注意的是，在一些地区实行“多规合一”或“一枚印章管审批”改革后，部分事项由行政审批局统一受理，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，极大提升了行政效率。
二、为什么需要明确管理职责？
管理权责不清是导致地方建设工程乱象频发的根本原因之一。例如：
- 某地市政道路工程因住建部门未及时介入质量监督，施工单位偷工减料，造成路面塌陷；
- 某县扶贫搬迁项目因发改与财政沟通脱节，导致资金延迟拨付，工期延误半年以上；
- 某工业园区污水处理厂建成后长期闲置，因环保部门未参与设计阶段论证，选址不合理。
这些问题反映出单一部门管理难以覆盖全流程风险，必须建立“横向协同+纵向联动”的立体化管理体系。
三、如何构建科学高效的管理机制？
要实现地方建设工程高质量发展，应从以下五个方面着手：
1. 明确项目法人责任制
推行“谁建设、谁负责”的原则，设立项目法人单位（如政府平台公司、国有企业或第三方代建机构），赋予其全过程管理权限，并配套考核激励机制。例如，浙江省杭州市对EPC总承包项目实行“项目经理终身责任制”，一旦出现质量问题，追责到人。
2. 建立跨部门联审机制
建议成立由发改委牵头、住建、自然资源、财政、生态环境等部门组成的“项目联合审查办公室”，实行“一张表单、一套材料、一次办结”，避免重复提交资料、多头审批。广东佛山已在全市推广该模式，平均审批时间缩短40%。
3. 强化全过程数字化监管
利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和智慧工地平台，实现施工进度、质量安全、材料流向、人员考勤等数据实时上传至省级监管平台。江苏省通过“智慧住建云”系统，实现了全省在建项目动态监控覆盖率100%，有效遏制了违规行为。
4. 完善社会监督与公众参与机制
鼓励群众举报违法建设行为，设立“阳光工程”公示栏，公开项目基本信息、招投标结果、资金流向。同时引入第三方专业机构开展独立审计与评估，增强透明度。成都市在老旧小区改造中引入居民代表全程参与，显著提高了满意度。
5. 推动信用体系建设
建立工程建设领域市场主体信用档案，将企业资质、履约能力、行政处罚记录纳入信用评分体系，并与招投标挂钩。国家发改委已出台《关于加强信用监管促进工程建设项目高质量发展的指导意见》，要求各地落实“红黑名单”制度。
四、典型案例分析：成都高新区的城市更新项目
成都高新区近年来实施的“城市更新三年行动计划”中，针对老旧片区改造难题，创新提出“五位一体”管理模式：
- 由区政府成立专项指挥部（统筹协调）；
- 住建部门负责技术标准制定与质量安全巡查；
- 自然资源局提供规划调整支持；
- 财政局设立专项资金池并实施绩效评价；
- 街道社区组织居民议事会，收集民意并反馈给设计单位。
该项目累计完成12个片区改造，新增绿地面积超8万平方米，居民满意度达96%，成为全国城市更新示范案例。其成功经验在于：权责清晰、流程闭环、多元共治。
五、未来趋势：从“分散管理”走向“系统治理”
随着新型城镇化和数字中国战略推进，地方建设工程管理正呈现三大趋势：
- 集成化管理：打破部门壁垒，推动项目从策划、设计、施工到运营的全生命周期一体化管理；
- 智能化监管：依托AI识别、物联网传感器等技术，实现施工现场无人化巡检、隐患自动预警；
- 法治化保障：加快《建设工程管理条例》修订步伐，细化法律责任条款，提升违法成本。
未来五年，预计全国将有超过70%的地级市建成覆盖全域的智慧建设工程监管平台，真正实现“建得安心、管得放心、用得舒心”的目标。
结语
地方建设工程谁管理？这不是一个简单的归属问题，而是一个关乎公共利益、城市发展和社会稳定的系统工程。唯有厘清责任链条、优化制度供给、强化科技赋能，才能让每一项工程都经得起历史检验，成为造福人民的精品之作。
