工程项目合同管理问题如何有效解决？关键策略与实践路径解析
在现代工程建设领域，工程项目合同管理已成为决定项目成败的核心环节之一。随着项目规模日益复杂、参与方增多、法规政策不断更新，合同管理中出现的问题愈发突出：如条款模糊、执行不到位、变更频繁、风险控制薄弱等，这些问题不仅影响工期和成本，还可能引发法律纠纷，甚至导致项目停滞或失败。那么，工程项目合同管理问题究竟该如何系统性地应对？本文将从现状分析、常见问题、成因剖析到解决方案进行全面探讨，结合行业实践案例，提出可落地的改进策略，助力企业提升合同管理水平，实现高质量、可持续的工程交付。
一、工程项目合同管理的现状与重要性
近年来，我国基础设施投资持续增长，交通、能源、水利、城市更新等领域重大项目密集推进，对合同管理提出了更高要求。根据中国建筑业协会发布的《2024年建筑业发展报告》，超过65%的大型工程项目存在不同程度的合同执行偏差，其中约30%的项目因合同管理不当导致超预算或延期。这表明，尽管大多数企业已建立基本合同管理制度，但在实际操作中仍存在明显短板。
合同不仅是各方权利义务的法律依据，更是项目全过程管控的“指挥棒”。它贯穿立项、设计、招标、施工、验收、结算等全生命周期，直接影响资源配置效率、风险防控能力以及利益相关方的信任关系。因此，有效的合同管理是保障项目顺利实施、控制风险、提高效益的关键手段。
二、工程项目合同管理中的典型问题
1. 合同条款不清晰或不完整
这是最常见的问题之一。许多企业在编制合同时，往往追求形式合规而忽视实质内容，导致关键条款缺失或表述模糊，例如：工作范围界定不清、付款条件不明、违约责任未细化、不可抗力定义宽泛等。一旦发生争议，双方极易陷入扯皮状态，影响项目进度。
2. 合同履行监督机制薄弱
部分企业虽签订了合同，但缺乏动态跟踪与过程监督机制。项目经理或项目部仅关注施工进度，忽视合同履约情况，如未及时确认签证变更、未按约定支付进度款、未留存证据材料等，最终造成索赔困难或被动诉讼。
3. 变更管理混乱
工程项目具有高度不确定性，变更不可避免。然而，很多项目在变更处理上缺乏标准化流程：未经审批擅自调整、变更记录不完整、未评估变更对工期和造价的影响，导致“边干边改”，形成多头管理、责任不清的局面。
4. 风险识别与应对不足
合同中隐含的风险（如汇率波动、政策变动、分包商违约）常被低估。一些企业未能建立有效的风险预警机制，也未在合同中设置合理的风险分担条款，一旦风险爆发，只能被动应对，损失难以挽回。
5. 信息化水平低，数据孤岛严重
传统手工管理模式效率低下，合同台账分散、版本混乱、查询不便，无法支持实时决策。尤其在跨区域、多项目并行的情况下，合同信息难以集中管理，增加了管理难度和出错概率。
三、问题成因深度剖析
1. 管理意识淡薄
不少企业仍将合同视为“签完就完事”的文书工具，而非项目管理的核心资产。管理层重视程度不够，导致资源投入不足，专业人才匮乏，制度执行力弱。
2. 制度体系不健全
虽然多数企业有合同管理制度，但内容过于笼统，缺乏针对不同项目类型（EPC、PPP、BT等）的操作细则；未明确各岗位职责边界，权责不清，容易推诿扯皮。
3. 缺乏专业化团队
合同管理人员普遍缺乏法律、工程、财务复合背景，难以准确理解合同条文背后的商业逻辑和法律后果。特别是在处理复杂条款（如FIDIC条款、国际工程合同）时，易产生误判。
4. 技术支撑滞后
多数企业尚未引入成熟的合同管理系统（CMS），或使用功能单一的Excel表格进行管理，无法实现电子化归档、流程审批、智能提醒等功能，严重影响工作效率和合规性。
四、解决工程项目合同管理问题的有效路径
1. 建立全流程闭环管理体系
从合同起草、审核、签署、履行、变更、结算到归档，应制定标准化流程，确保每个节点都有责任人、时间节点和输出成果。建议采用PDCA循环法（计划-执行-检查-改进）持续优化合同管理流程。
2. 强化合同审查与风险预判能力
设立独立的合同评审小组，由法务、商务、技术、财务人员组成，共同把关合同合法性、合理性及可执行性。特别要关注以下几点：
- 是否涵盖所有关键服务内容？
- 付款节奏是否匹配工程进度？
- 是否有明确的争议解决机制？
- 是否设置了合理的保险和担保条款？
3. 推动数字化转型，建设合同管理系统
引入专业的合同管理系统（如SAP Contract Management、钉钉合同云、金蝶云·合同中心等），实现合同全生命周期线上化管理。系统应具备如下功能：
- 合同模板库与智能生成
- 在线审批与权限控制
- 履约进度跟踪与预警
- 变更记录留痕与追溯
- 数据分析与可视化报表
4. 加强培训与人才培养
定期组织合同管理专项培训，内容包括但不限于：
- 工程合同法律基础知识
- FIDIC条款解读与实务应用
- 成本控制与索赔技巧
- 数字化工具实操演练
鼓励员工考取PMP、CIPS、法律顾问等相关资质，打造一支懂工程、通法律、善沟通的专业化团队。
5. 构建绩效考核与问责机制
将合同履约率、变更控制率、纠纷发生率纳入项目经理及相关部门的KPI考核体系，实行奖惩分明。对于因人为疏忽导致重大损失的，应严肃追责，倒逼责任落实。
五、典型案例分享：某央企高速公路项目合同管理升级实践
以某中央企业承建的G358国道改扩建工程为例，该项目合同金额达12亿元，涉及多个地方政府、设计院、施工单位。初期因合同管理混乱，曾发生3次较大规模索赔事件，延误工期近两个月。
为扭转局面，该企业采取以下措施：
- 成立专项合同工作组，由总法律顾问牵头，联合项目部、财务部、商务部共同推进；
- 上线企业级合同管理系统，实现合同电子化归档、自动提醒付款节点和到期日；
- 建立月度合同履约分析会制度，动态监控各标段执行情况；
- 开展全员合同知识竞赛，提升一线人员风险防范意识。
经过半年整改，该项目合同履约率达到98%，变更审批时效缩短60%，累计节约成本约1500万元，成为集团内部合同管理标杆项目。
六、未来趋势：智能化与协同化将成为新方向
随着人工智能、区块链、大数据技术的发展，未来的工程项目合同管理将更加智能化：
- AI辅助合同审查：通过NLP技术自动识别潜在风险条款，提高审查效率；
- 区块链存证：确保合同签署、变更记录不可篡改，增强法律效力；
- 多方协同平台：打通业主、监理、施工、供应商之间的信息壁垒，实现合同执行透明化。
可以预见，在不久的将来，合同管理将不再是单纯的文档管理工作，而是融合法律、财务、工程、信息技术的综合能力体现。
结语
工程项目合同管理问题并非不可攻克，关键在于转变观念、完善制度、强化执行、拥抱科技。只有建立起科学、规范、高效的合同管理体系，才能从根本上规避风险、提升效能、赢得信任。面对日益复杂的工程项目环境，企业必须将合同管理置于战略高度，将其作为核心竞争力来培育和发展。
