吉林人防工程维护管理：如何确保战时安全与平时利用的双重目标
人防工程是城市国防体系的重要组成部分，是应对战争、自然灾害和突发事件的关键基础设施。吉林省地处东北边疆，地缘战略地位突出，历史上曾多次面临军事威胁和自然灾害挑战。因此，吉林人防工程的维护管理不仅关乎人民生命财产安全，更承载着区域稳定与国家安全的战略使命。然而，在实际运行中，吉林部分地区仍存在工程老化、管理机制不健全、专业人才匮乏等问题，亟需系统化、科学化的维护管理体系支撑。
一、吉林人防工程现状与挑战
截至2025年底，吉林省已建成各类人防工程约1200余项，涵盖地下掩蔽所、疏散通道、指挥通信设施等，覆盖长春、吉林、四平、通化等多个城市。这些工程在汶川地震、新冠疫情等突发事件中发挥了重要作用，但长期运行暴露出一系列问题：
- 设施老化严重：部分工程建于上世纪80年代至90年代初，防水层破损、钢筋锈蚀、通风系统失灵等问题普遍存在。
- 管理制度滞后：部分地区仍沿用传统“重建设轻维护”模式，缺乏定期巡检制度和信息化监管平台。
- 资金保障不足：专项维护经费拨付不及时或额度偏低，导致维修项目拖沓甚至搁置。
- 专业人才短缺：懂技术、会管理的复合型人才稀缺，基层单位多由兼职人员负责日常事务。
- 平战结合利用效率低：部分工程仅用于战时功能，未有效转化为公共停车、商业空间等平日资源，造成浪费。
二、构建科学高效的维护管理体系
（一）完善法规政策体系
应加快修订《吉林省人民防空工程管理条例》，明确政府、企业、社区三方责任边界，将维护管理纳入地方政府年度考核指标。同时出台配套实施细则，如《人防工程日常维护操作指南》《老旧工程改造技术标准》，为基层执行提供依据。
（二）推行数字化智能运维
依托物联网、大数据和GIS技术，建立全省统一的人防工程智慧运维平台。通过安装传感器实时监测温湿度、空气质量、结构变形等参数，实现远程预警与故障诊断。例如，长春市已在部分重点工程试点部署AI摄像头+声波探测系统，可自动识别渗漏点并推送至维修人员手机端。
（三）强化资金保障机制
设立省级人防工程维保专项资金，每年按工程总量的1%-2%比例列支，并鼓励社会资本参与PPP模式改造。对于具备经营潜力的工程，可通过出租收益反哺维护成本，形成良性循环。如吉林市某地下商场改造成人防工程后年均创收超百万元，有效缓解财政压力。
（四）加强队伍建设与培训
组建省级人防工程技术专家库，定期组织市县两级管理人员轮训，内容包括结构检测、消防应急、设备保养等实用技能。同时推动高校开设相关课程，培养本地化专业技术人才。例如，东北电力大学与省人防办合作设立“人防工程运维研修班”，已有近300名学员结业上岗。
三、推动平战结合高质量发展
吉林人防工程不应仅停留在“战时避难”层面，而应向“平时服务、战时防护”转型。具体路径如下：
（一）功能拓展多元化
鼓励将符合条件的人防工程改造为地下停车场、仓储物流中心、便民服务中心等功能空间。如延吉市将一处废弃人防工事改造为社区养老驿站，既满足公共服务需求，又提升了工程利用率。
（二）融入智慧城市布局
将人防工程纳入城市数字孪生系统，与其他地下管网、交通设施协同规划。例如，长白山保护开发区尝试将人防通道与景区应急疏散路线整合，提高突发事件响应速度。
（三）开展公众教育与演练
每年组织不少于两次全民人防知识普及活动，通过短视频、VR体验等方式增强居民认知。同时模拟实战场景进行应急疏散演练，提升群众自救互救能力。近年来，吉林市连续三年举办“人防开放日”，吸引超万人次参观学习。
四、典型案例分析：长春市南湖公园地下人防工程的成功实践
该工程始建于1987年，原为普通防空洞，后经改造成为集停车、展览、科普于一体的多功能场所。其成功经验在于：
- 引入第三方专业团队：委托具有资质的建筑公司承担整体加固与装修设计，确保工程质量达标。
- 实行市场化运营：采用“政府补贴+社会租赁”模式，每月收取少量停车费用于日常维护。
- 打造品牌效应：联合市教育局开发“青少年国防教育基地”项目，年接待中小学生超2万人次。
- 建立动态评估机制：每季度邀请专家进行安全性能评估，发现问题立即整改。
该项目获评“全国人防工程平战结合示范点”，成为吉林乃至东北地区典范。
五、未来展望：迈向智能化、绿色化、可持续化
随着国家对人防工作的重视程度不断提高，吉林人防工程维护管理将迎来新机遇。下一步应聚焦三大方向：
- 智能化升级：推广AI巡检机器人、无人机航拍检测等新技术应用，降低人工成本，提升精度。
- 绿色低碳转型：鼓励使用环保建材、节能照明、雨水回收系统，打造零碳人防工程。
- 可持续发展理念：制定五年滚动计划，分阶段推进老旧工程改造，避免“一刀切”式拆除重建。
唯有坚持预防为主、科技赋能、多元共治的原则，才能真正实现吉林人防工程从“管得住”到“用得好”的跨越，为新时代国家安全和发展大局提供坚实支撑。
