景区工程维护管理办法如何制定才能确保长效运营与游客安全？
在当前旅游产业高速发展的背景下，景区作为文化传承、生态展示和公共服务的重要载体，其基础设施和工程项目的稳定运行直接关系到游客体验质量与公共安全。然而，许多景区存在重建设轻管理、制度不健全、责任不清等问题，导致设施老化、安全隐患频发，甚至引发重大安全事故。因此，科学制定并有效执行《景区工程维护管理办法》已成为提升景区治理能力现代化的核心环节。
一、景区工程维护管理的重要性与现实挑战
景区工程维护是指对景区内各类基础设施（如道路、桥梁、水电管网、观景平台、消防系统、标识标牌等）进行定期检查、维修保养、更新改造及应急管理的一系列制度化行为。它不仅是保障游客人身财产安全的基础防线，也是实现景区可持续发展的重要支撑。
现实中，不少景区面临以下问题：
- 缺乏统一标准：不同地区、不同类型景区的标准不一，造成管理混乱；
- 责任主体模糊：建设单位、运营方、属地政府职责交叉，推诿扯皮现象普遍；
- 资金投入不足：日常维护经费被压缩或挪用，影响设备寿命；
- 技术手段落后：仍依赖人工巡检，难以实现智能化预警和数据化管理；
- 应急预案缺失：突发事件响应慢，风险防控能力弱。
这些问题若不及时解决，将严重制约景区高质量发展，损害国家形象和群众满意度。
二、景区工程维护管理办法的构建原则
制定一套科学合理的景区工程维护管理办法，必须遵循以下五大基本原则：
1. 安全第一、预防为主
一切维护工作都应以保障游客和工作人员生命安全为核心目标，建立风险分级管控机制，做到早发现、早干预、早处置。
2. 分级分类、精准施策
根据景区等级（国家级/省级/市级）、功能类型（自然风光型、人文历史型、主题乐园型）以及设施重要性（关键基础设施 vs 辅助设施），实行差异化管理策略。
3. 权责清晰、协同联动
明确地方政府、文旅部门、景区运营机构、第三方运维团队的责任边界，形成“谁主管谁负责、谁使用谁维护”的闭环管理体系。
4. 数字赋能、智慧监管
引入物联网传感器、AI图像识别、GIS地理信息系统等技术，打造景区运维数字化平台，提升监测效率和决策水平。
5. 长效投入、多元筹资
建立稳定的财政预算+市场化融资机制，鼓励社会资本参与，确保维护资金持续可用。
三、景区工程维护管理办法的具体内容设计
1. 组织架构与职责分工
建议成立由景区管委会牵头、多部门联合参与的“景区工程运维领导小组”，下设办公室（可挂靠文旅局或景区公司）。具体职责包括：
- 编制年度维护计划并监督实施；
- 组织专项检查与隐患排查；
- 协调应急处置与灾后恢复；
- 开展绩效评估与奖惩考核。
2. 设施分类与维护周期
依据设施性质划分三个等级：
- 一级设施（高风险类）：如索道、电梯、高压配电、大型游乐设备，每月至少一次全面巡检，每季度一次专业检测；
- 二级设施（中风险类）：如观景栈道、消防通道、排水系统，每两月一次巡查，每年一次大修；
- 三级设施（低风险类）：如标识牌、垃圾桶、照明灯杆，每季度一次例行检查即可。
3. 巡检制度与信息化管理
推行“网格化+数字化”管理模式：将景区划分为若干责任网格，配备专职巡检员，使用移动终端APP实时上传照片、视频、定位信息。后台系统自动比对历史数据，生成趋势报告，并触发异常提醒。
4. 应急预案与演练机制
针对常见风险（如暴雨积水、山体滑坡、火灾、设备故障）制定专项应急预案，每年至少组织两次实战演练，确保一线人员熟悉流程、掌握技能。
5. 资金保障与绩效评价
设立专项维护基金，纳入财政年度预算，同时探索PPP模式引入社会资本。建立KPI指标体系，涵盖设施完好率、故障响应时效、游客满意度等维度，纳入干部考核范围。
四、典型案例分析：黄山风景区维护管理体系优化实践
黄山风景区近年来通过实施“智慧维保+全员参与”双轮驱动战略，显著提升了管理水平。主要做法包括：
- 上线“黄山景区智能运维平台”，接入2000余个传感器节点，实现对缆车、步道、电力线路的实时监控；
- 推行“红黄蓝”三色预警机制，对隐患分级响应；
- 开展“人人都是安全员”活动，发动导游、保洁、安保人员参与日常观察上报；
- 建立“维护之星”评选制度，激发员工积极性。
结果显示：景区年均设施故障率下降40%，游客投诉减少60%，安全管理满意度达98%以上。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动立法先行，完善法规体系
建议国家层面出台《旅游景区设施维护管理条例》，地方配套实施细则，从法律上明确各方权利义务。
2. 建立全国统一标准数据库
由文化和旅游部牵头，整合各地经验，制定《景区工程维护技术规范》，覆盖建筑、交通、环保等多个领域。
3. 加强人才培养与能力建设
高校增设“景区运维管理”课程，开展在职培训，培养既懂工程又懂旅游的专业人才。
4. 引入第三方专业机构评估
委托权威机构每年对景区维护情况进行独立审计，结果向社会公开，增强透明度和公信力。
5. 深化“互联网+运维”融合应用
推广无人机巡检、AR辅助维修、区块链溯源管理等新技术，推动景区运维向智能化、精细化迈进。
结语：让每一块石头都说话，每一根电线都安心
景区工程维护不是简单的“修修补补”，而是关乎人民群众获得感、幸福感、安全感的大事。只有建立起制度健全、责任明确、技术先进、资金充足、全民参与的现代治理体系，《景区工程维护管理办法》才能真正落地生根、开花结果，为我国旅游业高质量发展提供坚实支撑。
