加强人防工程配套管理：如何构建更高效、安全的城市防护体系？
在城市化进程不断加快的今天，人民防空（简称“人防”）工程作为保障城市安全的重要基础设施，其重要性日益凸显。特别是在战争威胁、自然灾害频发以及公共卫生事件多发的背景下，人防工程不仅是战时掩蔽疏散的关键设施，也是平时应对突发事件、提升城市韧性的重要支撑。然而，当前我国部分地区的配套管理水平仍存在诸多短板，如维护机制不健全、使用效率低下、权责不清、信息化程度不足等，严重制约了人防工程功能的发挥。
一、当前人防工程配套管理面临的主要问题
1. 管理责任模糊，权属不清：许多地方的人防工程建成后由多个部门共同管理，包括住建、人防、物业、街道办等，缺乏统一归口管理部门，导致日常巡查、维修保养、应急响应等工作难以落实到位。
2. 维护资金短缺，运维滞后：部分人防工程投入使用多年后，由于缺乏专项维修基金或财政支持不足，出现结构老化、设备失修、通风系统失效等问题，甚至存在安全隐患。
3. 使用率低，资源浪费严重：一些城市将人防工程仅视为“战备设施”，忽视其平战结合的功能潜力，在和平时期未能有效转化为地下停车场、仓储空间或公共活动场所，造成资源闲置和浪费。
4. 信息化水平不高，智能化手段缺失：多数人防工程仍未接入智慧城市建设平台，无法实现远程监控、自动报警、数据共享等功能，影响应急指挥调度效率。
5. 法规执行不到位，监管乏力：虽然国家出台了《人民防空法》《人防工程建设管理规定》等相关法规，但在基层落地过程中存在执法不严、处罚力度弱、监督机制空转等问题。
二、加强人防工程配套管理的核心路径
1. 明确职责分工，建立协同治理机制
应由地方政府牵头，成立专门的“人防工程综合管理办公室”，整合住建、自然资源、应急管理、公安、消防、街道社区等多方力量，形成“谁建设、谁负责；谁使用、谁管理”的闭环管理体系。同时推动人防工程纳入城市综合管理网格化平台，实现日常巡查与问题反馈的快速响应。
2. 建立长效投入机制，保障运维可持续
建议设立市级人防工程专项维护基金，来源可包括财政拨款、土地出让金提取比例、租金收益分成（如用于经营用途的人防工程）、社会捐赠等。鼓励通过PPP模式引入社会资本参与运营维护，确保工程始终处于良好状态。对于老旧工程实施改造升级计划，优先解决渗漏、防火、通风等关键问题。
3. 推进平战结合，提高资源利用率
制定《人防工程平战转换实施细则》，明确不同类型工程在不同场景下的转换流程和标准。例如，允许符合条件的地下车库在战时临时转换为避难所，学校、医院周边的人防工程可在灾情发生时开放为临时安置点。推广“平时用得上、战时顶得住”的多功能复合型设计思路，增强人防工程的社会价值。
4. 加快数字化转型，打造智慧人防体系
依托物联网、大数据、AI技术，构建覆盖全市的人防工程智能感知网络。部署温湿度传感器、气体检测仪、视频监控、门禁控制系统等设备，实时采集运行数据，并接入城市大脑或应急指挥平台。开发移动端APP供管理人员查看设备状态、上报故障、接收指令，实现从“人工巡检”向“智能预警”的转变。
5. 强化法治保障，完善监督问责机制
修订和完善地方性法规，细化人防工程管理责任清单，明确建设单位、产权单位、使用单位的法律责任。建立年度考核制度，将人防工程管理工作纳入地方政府绩效评价体系。对因管理失职引发安全事故的责任人依法追责，形成震慑效应。同时，设立公众举报奖励机制，鼓励市民参与监督。
三、典型案例分析：某市成功经验借鉴
以江苏省苏州市为例，该市自2020年起启动“智慧人防”三年行动计划，全面推行人防工程电子台账管理，所有工程均录入市级数据库并标注地理位置、使用性质、责任人等信息。同时，在主城区重点区域试点安装智能监测终端，一旦发现异常立即推送至值班人员手机端。此外，出台《人防工程平战结合管理办法》，鼓励机关单位将人防车位对外开放，既缓解停车压力，又增加收入用于维护。两年内，全市人防工程完好率由68%提升至92%，群众满意度显著提高。
四、未来发展方向与政策建议
面向“十四五”及更长远目标，人防工程配套管理需进一步融入国家安全战略和新型城镇化发展格局。建议：
- 纳入国土空间规划体系：在编制城市总体规划时统筹考虑人防工程布局，避免后期改造难度大、成本高。
- 探索市场化运作新模式：鼓励企业投资建设商业综合体附带人防工程，并给予税收优惠或容积率奖励。
- 加强专业人才培养：设立人防工程运维岗位培训机制，培养懂建筑、懂设备、懂法规的专业队伍。
- 推动跨区域协作：城市群之间共建区域性人防指挥中心和物资储备库，实现资源共享、协同作战。
总之，加强人防工程配套管理不是单一的技术问题，而是一项涉及制度创新、资源整合、科技赋能和社会共治的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正把人防工程打造成城市发展的“安全底座”和民生福祉的“坚实屏障”。
