农田工程管理费收取标准应如何科学制定与合理执行？
在推进农业现代化和乡村振兴战略的大背景下，农田工程建设日益成为提升耕地质量、保障粮食安全的重要抓手。然而，随着项目数量的增多和投资规模的扩大，农田工程管理费的收取标准问题逐渐凸显，成为政府主管部门、建设单位、施工单位以及农民群众关注的焦点。科学合理的管理费收取标准不仅关乎项目实施效率，更直接影响财政资金使用效益和基层治理能力。
一、农田工程管理费的定义与作用
农田工程管理费是指在农田水利、土地整治、高标准农田等建设项目中，用于支付项目组织、协调、监督、验收、审计等全过程管理所需的人力、设备、差旅、办公等费用。它是确保工程项目顺利实施、质量达标、进度可控的核心支撑之一。
根据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2021年第4号）规定，管理费通常按项目总投资的一定比例提取，具体比例由省级财政和农业农村部门结合本地实际确定。其主要用途包括：项目前期工作经费、施工过程中的监理与检查费用、竣工后的验收与绩效评价费用、信息化管理系统运行维护费用等。
二、当前管理费收取标准存在的问题
1. 标准不统一，区域差异大
目前全国尚未建立统一的农田工程管理费收取标准，各地依据自身财政状况、项目类型和管理水平自行设定。例如，部分地区按项目总投资的3%～5%提取，而有些省份则高达8%甚至更高。这种“一刀切”或“各自为政”的做法容易导致资源配置失衡，部分地方管理费不足影响项目监管，另一些地区则可能虚高收费造成财政浪费。
2. 缺乏动态调整机制
现行标准多基于多年前的数据制定，未充分考虑物价上涨、人工成本上升、数字化管理需求增加等因素。如某县2019年制定的管理费标准为总投资的4%，但到2025年，因人工工资上涨30%、电子化监管系统投入加大，原标准已明显偏低，难以覆盖真实管理支出。
3. 收取与使用脱节，透明度低
部分市县存在“只收不管”现象，即收取管理费后未按规定用途列支，甚至挪作他用。同时，缺乏第三方审计监督，导致群众对资金使用的信任度下降，影响政策公信力。
4. 对小微项目忽视，比例偏高
对于单个投资额在50万元以下的小型农田改造项目，若仍按固定比例收取管理费（如5%），则可能导致管理费占比过高，挤占建设资金，反而降低项目实施效果。这违背了“小项目也要精打细算”的原则。
三、科学制定管理费收取标准的关键要素
1. 分类分级设定标准
应根据不同类型农田工程的特点设定差异化收费标准：
- 大型项目（总投资≥500万元）：建议提取比例控制在3%～5%，适用于跨乡镇、跨流域的综合开发项目；
- 中型项目（100万–500万元）：可适当提高至5%～7%，以匹配较高的技术复杂性和监管强度；
- 小型项目（≤100万元）：应实行包干制或定额制，如每项不超过3万元，避免比例过高挤压建设资金。
2. 引入成本核算机制
鼓励采用“成本加成法”进行测算，即先核定项目管理所需的直接成本（人员工资、交通费、设备租赁、信息化平台使用费等），再叠加合理利润率（一般不超过10%）。这样既能保证管理单位基本运转，又防止虚高定价。
3. 建立动态调整机制
建议每两年由省级农业农村部门牵头，联合财政、统计等部门对管理费标准进行评估和修订，参考CPI指数、劳动力市场变化、项目复杂程度等因素，确保标准与时俱进。
4. 加强信息化赋能，优化管理流程
推广使用智慧农田管理平台，实现项目全流程线上审批、进度跟踪、资金监管等功能。通过数字化手段减少人力依赖，从而降低管理成本，使管理费提取比例更具合理性。
四、合理执行管理费收取的配套措施
1. 明确责任主体与权责边界
明确县级农业农村局为管理费统筹单位，负责制定实施细则、监督资金流向，并接受纪检监察、审计部门定期核查。同时，赋予乡镇级农技站一定的自主管理权限，提升执行效率。
2. 实行“阳光公示”制度
所有农田工程项目管理费的收取与使用情况应在村务公开栏、政府网站、微信公众号等渠道公示不少于15天，接受村民和社会监督。公示内容包括：收取金额、用途明细、执行单位、审计结果等。
3. 推动绩效导向考核
将管理费使用绩效纳入年度目标考核体系，对管理规范、成效显著的单位给予奖励，对违规使用、虚报冒领的严肃追责。形成“花钱必问效、无效必问责”的良性循环。
4. 强化培训与能力建设
针对基层管理人员开展专项培训，内容涵盖财务管理、合同管理、项目审计、风险防控等，全面提升其专业素养，从源头上减少管理失误和腐败风险。
五、典型案例分析：浙江丽水市的经验借鉴
浙江省丽水市自2022年起推行“分类定标+动态调整”的管理模式，取得良好成效：
- 将农田工程分为三大类：高标准农田建设项目（500万以上）、土地整治项目（100–500万）、小型农田水利项目（≤100万）；
- 分别设定管理费提取比例为4%、6%、3万元/项；
- 每年根据物价指数和项目复杂度微调标准，2023年上调至4.5%；
- 开发“农田智管通”APP，实现费用申报、审批、拨付全流程线上操作，杜绝人为干预。
结果显示，2023年全市农田项目平均管理费使用效率提升25%，群众满意度达95%以上，相关经验已在全省推广。
六、结语：走向精细化、法治化、透明化的未来方向
农田工程管理费收取标准的制定与执行，不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。未来应朝着三个方向努力：一是精细化——按项目大小、难易程度精准施策；二是法治化——完善法规制度，明确各方权责；三是透明化——强化信息公开与社会监督，让每一笔钱都用在刀刃上。
唯有如此，才能真正实现农田工程“建得好、管得住、用得久”，为国家粮食安全筑牢根基。
