城乡建设工程管理与实务：如何实现高质量发展与精细化管控
随着我国城镇化进程不断加快，城乡建设规模持续扩大，工程项目的复杂性和多样性显著提升。城乡建设工程管理与实务已成为推动区域协调发展、提升基础设施质量、保障民生福祉的关键环节。面对新形势、新任务，如何科学规划、规范实施、精细管理，成为行业从业者必须深入思考的问题。
一、城乡建设工程管理的核心内涵
城乡建设工程管理是指在城市和乡村地区，对各类建设项目从立项、设计、施工到竣工验收及后期运维全过程进行系统化组织、协调与控制的活动。其核心目标是确保工程质量、安全、进度、成本和环境影响等要素处于最优平衡状态。
具体而言，城乡建设工程管理包括以下几个方面：
- 项目策划与前期准备：明确建设目标、编制可行性研究报告、完成土地审批、制定预算与资金计划；
- 设计管理：强化方案比选、优化结构设计、落实绿色低碳理念；
- 施工过程管控：实行标准化作业、加强质量检测、落实安全生产责任制；
- 合同与造价管理：规范招标投标流程、合理控制投资成本、防范变更风险；
- 竣工验收与运维管理：建立档案体系、开展绩效评估、推动智慧化运维。
二、当前面临的挑战与问题
尽管近年来我国城乡建设管理水平不断提升，但在实践中仍存在诸多痛点：
- 城乡差异明显：农村地区基础设施薄弱、专业人才匮乏、监管机制不健全，导致工程质量问题频发；
- 信息化水平低：多数项目仍采用传统手工管理方式，缺乏BIM、物联网、大数据等数字技术支撑；
- 多头管理、权责不清：住建、交通、水利、自然资源等部门职能交叉，易造成政策执行混乱；
- 质量安全事故时有发生：部分地区为赶工期牺牲质量，安全投入不足，责任追究机制滞后；
- 公众参与度低：群众对工程建设意见表达渠道有限，容易引发社会矛盾。
三、提升城乡建设工程管理实效的关键路径
（一）构建一体化管理体系
应打破城乡分割的传统管理模式，建立覆盖全域的统一标准体系和协同工作机制。例如，在省级层面设立城乡建设统筹办公室，整合发改、住建、财政、环保等部门资源，形成“一张蓝图、一套制度、一个平台”的治理格局。
（二）推动数字化转型
积极应用BIM技术、GIS空间分析、智慧工地管理系统等工具，实现工程项目全生命周期可视化、可追溯、智能化管理。通过搭建城乡建设信息共享平台，促进数据互通、资源共享，提高决策效率。
（三）强化全过程质量安全管理
严格执行《建设工程质量管理条例》《安全生产法》，推行“五方责任主体”终身责任制，加强对关键节点的质量抽检和安全巡查。同时，鼓励第三方机构介入检测评估，增强公信力。
（四）培育专业化人才队伍
加大对基层管理人员的技术培训力度，特别是针对乡镇一级的项目经理、监理工程师和施工员，可通过线上线下结合的方式开展常态化教育。同时，吸引高校毕业生投身乡村建设一线，完善激励机制。
（五）完善法规政策与监督机制
加快修订地方性城乡建设管理条例，明确各级政府职责边界，建立动态考核机制。引入社会监督力量，如媒体曝光、群众举报、专家评审等方式，形成多元共治局面。
四、典型案例解析：某市城乡一体化示范区建设实践
以江苏省某市为例，该市在推进城乡融合发展中，创新实施“三个统一”管理模式：
- 统一规划标准：将城乡道路、管网、绿化、照明等设施纳入同一标准体系，避免重复建设和资源浪费；
- 统一招投标平台：所有项目均进入市级公共资源交易平台公开招标，杜绝暗箱操作；
- 统一监管机制：由市住建局牵头成立专项督查组，每月开展现场检查并通报结果。
该项目实施三年来，累计完成投资超50亿元，新建农村公路800公里，改造危房2万余户，群众满意度达96%以上，被列为全国城乡融合发展试点示范项目。
五、未来发展趋势展望
随着“十四五”规划深入推进，城乡建设工程管理将呈现以下趋势：
- 绿色建造成为主流：推广装配式建筑、低碳建材、节能技术，助力碳达峰碳中和目标实现；
- 智能建造加速落地：机器人施工、AI质量识别、远程监控等技术逐步普及；
- 全过程咨询模式兴起：从单一施工阶段向项目策划、设计、施工、运营一体化服务延伸；
- 公众参与更加广泛：利用微信小程序、政务APP等工具收集民意，提升透明度和认同感；
- 区域协同发展深化：城市群、都市圈内工程管理标准趋同，跨区域协作能力显著增强。
由此可见，城乡建设工程管理与实务不仅是技术问题，更是系统工程和社会治理问题。唯有坚持问题导向、创新驱动、以人为本，才能真正实现城乡建设高质量发展。
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