关于水利工程运行管理的关键策略与实践路径探讨

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。其运行管理水平直接关系到水资源的高效利用、生态环境的保护以及社会经济的安全稳定发展。随着气候变化加剧、用水需求增长和数字技术进步，传统水利工程运行管理模式面临诸多挑战。如何构建科学、智能、可持续的运行管理体系，已成为当前水利行业亟需解决的核心问题。

一、水利工程运行管理的基本内涵与重要性

水利工程运行管理是指对已建成投入使用的水利工程设施（如水库、堤防、泵站、渠道、闸门等）进行日常维护、调度控制、安全监测和效能评估的一系列综合性活动。它不仅是保障工程功能正常发挥的技术支撑，更是实现水资源优化配置和水安全战略的基础环节。

从国家战略角度看，良好的运行管理可以显著提升水利工程的使用寿命和经济效益。例如，一座设计寿命为50年的水库若通过精细化运行管理延长至70年，可减少新建投资成本约30%；同时，在极端天气频发背景下，科学调度能有效降低洪涝灾害风险，保护人民群众生命财产安全。

二、当前运行管理中存在的主要问题

1. 管理机制滞后，责任不清

部分地区的水利工程仍存在“重建设、轻管理”的现象，管理体制不健全，权责边界模糊，导致运维资金不足、人员配备不到位、责任落实难等问题。特别是在基层农村小型水利工程中，缺乏专业运维队伍，常出现“建而不管”或“管而不善”的情况。

2. 技术手段落后，智能化程度低

许多老旧工程仍依赖人工巡检和经验判断，缺乏实时数据采集系统和自动化控制系统。这不仅效率低下，还难以应对突发状况，如渗漏、裂缝、设备故障等，易引发安全事故。

3. 缺乏统一标准与动态评估机制

不同地区、不同类型水利工程在运行指标、评价方法上差异较大，缺乏全国统一的技术规范和绩效考核体系。这使得管理效果难以量化比较，也阻碍了先进经验的推广复制。

4. 水资源协同管理能力弱

当前多数工程独立运行，未形成流域尺度上的统筹调度机制。例如，上游水库泄洪可能造成下游农田淹没，但因信息不对称或协调机制缺失，无法实现上下游联动优化。

三、优化水利工程运行管理的关键策略

1. 构建现代化管理制度体系

应推动建立“政府主导、市场参与、公众监督”的多元共治模式。明确各级政府、运营单位、第三方服务机构的责任分工，制定《水利工程运行管理办法》并纳入地方立法。同时探索推行“工程总承包+运维托管”模式，引入社会资本参与运维，提高专业化水平。

2. 推进智慧化升级与数字化转型

加快部署物联网感知设备（如水位计、雨量计、流量计、视频监控）、边缘计算终端和云平台，实现“看得见、测得准、控得住”。例如，利用AI算法分析历史水文数据预测未来来水量，辅助科学调度决策；通过无人机巡检替代人工巡查，提升效率与安全性。

3. 建立全生命周期运维档案与绩效评价体系

为每座水利工程建立电子化“健康档案”，记录建设资料、历次检修、事故处理、设备更换等全过程信息。在此基础上，开发基于KPI的绩效评估模型，涵盖安全达标率、能耗节约率、服务满意度等指标，定期发布“运行质量白皮书”，促进良性竞争与持续改进。

4. 强化跨区域协同与流域统筹管理

依托数字孪生流域平台，整合多源数据（气象、水文、地质、生态），实现跨行政区域的联合调度。比如长江流域多个省份共同制定汛期联合调度方案，既保证防洪安全，又兼顾发电与航运效益。此外，鼓励建立区域性水利工程运行管理中心，集中调配资源、统一指挥调度。

5. 加强人才培养与知识传承

设立专项培训计划，针对基层管理人员开展信息化操作、应急处置、设备维护等方面的技能培训。支持高校与企业共建实训基地，培养复合型人才。同时，建立“老带新”机制，将实践经验制度化保存，防止人才断层。

四、典型案例分析：某省大型灌区智慧化改造实践

以江苏省某大型灌区为例，该灌区覆盖面积约200万亩耕地，原由人工逐级开闸放水，效率低且易误判。2023年起实施智慧化改造项目：

• 安装500余套智能传感器，实现渠首至末级渠系全覆盖监测；
• 搭建省级灌区数字孪生平台，集成GIS地图、水情预报、调度模拟等功能；
• 推行手机App远程控制阀门，农户可自主申报用水需求，系统自动分配水量；
• 引入大数据分析，识别用水高峰时段与浪费点，指导节水措施落地。

结果表明：用水效率提升18%，灌溉成本下降12%，群众满意度达96%以上。该项目被水利部评为全国智慧水利示范工程。

五、未来发展方向与政策建议

1. 将运行管理纳入“十四五”水利发展规划重点任务

建议中央财政设立专项资金，支持中西部地区中小型水利工程运行维护。鼓励地方政府将运行管理经费纳入年度预算，并探索PPP模式吸引社会资本参与。

2. 制定《水利工程运行管理技术导则》国家标准

由水利部牵头组织专家团队编制统一标准，涵盖监测预警、调度规程、维护保养、应急响应等内容，确保各地有章可循、对标执行。

3. 打造国家级水利工程运行管理服务平台

整合全国已有信息系统，构建集数据共享、远程诊断、专家咨询、案例库于一体的综合平台，为基层提供技术支持和决策参考。

4. 推动绿色低碳运行理念融入日常管理

鼓励使用太阳能供电、节能电机、再生材料等环保技术和产品，降低运行能耗；同步开展生态补水、湿地修复等工作，实现工程效益与生态效益双赢。

结语

水利工程运行管理是一项系统工程，涉及技术、制度、人才、文化等多个维度。面对新时代高质量发展的要求，必须坚持创新驱动、数字赋能、协同治理的原则，逐步从“被动应对”向“主动预防”转变，从“粗放式管理”迈向“精细化运营”。唯有如此，才能真正让每一座水利工程成为造福人民、服务长远的“放心工程”和“幸福工程”。