厦门小散工程管理办法如何落地执行？全面解析其监管机制与实践路径
近年来，随着城市更新和老旧小区改造的深入推进，厦门市在建筑施工领域面临一个新挑战：数量众多、分布广泛的小散工程（即小型、分散、非标准化的建设工程）日益增多。这类工程往往存在审批流程不规范、安全责任不清、监管盲区多等问题，成为城市安全管理的重要风险点。
什么是“小散工程”？为什么需要专门管理？
根据厦门市住建局定义，“小散工程”是指建筑面积小于500平方米或投资额低于30万元、且不属于必须招标范围内的建设工程，包括但不限于家庭装修、屋顶加层、围墙搭建、临时构筑物施工等。
这些工程虽单体规模小，但因其分散性强、施工人员流动性大、技术标准参差不齐，极易引发安全事故、环境污染甚至邻里纠纷。特别是在老旧城区、城中村和城乡结合部，此类工程常因缺乏有效监管而成为“三无”项目——无资质、无报建、无验收。
厦门出台小散工程管理办法的核心目标
为破解这一难题，厦门市于2023年正式发布《厦门市小散工程安全生产管理办法》，旨在构建一套覆盖全过程、全链条的精细化管理体系，实现从源头预防到末端闭环的全流程管控。
该办法明确三大核心目标：
- 压实主体责任：要求业主单位、施工单位、监理单位分别承担相应安全职责，杜绝“谁都能干、谁都不管”的局面。
- 建立信息化平台：通过“厦门市建设工程安全监管信息系统”实现小散工程备案、巡查、整改全过程线上留痕。
- 强化属地管理：明确街道办事处、社区居委会作为第一道防线，落实网格化巡查制度，及时发现并制止违规行为。
具体实施措施详解
1. 实行备案登记制，变“事后追责”为“事前防控”
所有小散工程开工前必须完成在线备案，由业主或施工单位登录“厦门住建云”小程序提交基本信息，包括工程内容、地点、工期、施工方资质等。系统自动比对是否属于应报建范畴，若符合豁免条件则生成备案号，否则提示补办手续。
此举显著提升了透明度和可追溯性。据统计，自2024年全面推行以来，全市累计备案小散工程超8.6万项，较上年增长近40%，且95%以上能在开工后7日内完成备案。
2. 推广“红黄牌”预警机制，增强执法威慑力
针对屡次违规、存在重大安全隐患的小散工程，管理部门引入“红黄牌”制度。首次发现轻微问题给予“黄牌”警告，限期整改；若整改不到位或再次违规，则亮“红牌”，暂停施工并纳入信用黑名单。
该机制已在思明区试点半年，共发出黄牌警示137张，红牌停工作业12起，有效遏制了“边报批边施工”“抢工期忽视安全”等乱象。
3. 构建“三级联动”巡查网络，打通最后一公里
厦门市将小散工程监管下沉至基层网格，形成“市—区—街道”三级联动机制：
- 市级统筹制定政策、培训指导；
- 区级负责日常检查、数据汇总；
- 街道及社区每日开展现场巡查，发现问题立即上报至监管平台。
同时，鼓励居民通过微信公众号、电话热线举报可疑施工行为，设立奖励机制，提升社会参与度。
4. 强化技术赋能，打造智慧监管样板
厦门利用AI视频识别、物联网传感器等技术手段，探索智能化监管新模式。例如，在重点区域安装智能摄像头，自动识别未佩戴安全帽、无围挡作业等违章行为，并实时推送提醒给属地责任人。
此外，开发“小散工程安全助手”APP，提供施工安全知识库、风险自查清单、应急处置指南等功能，帮助从业人员快速掌握基本规范。
成效与挑战并存：经验值得全国推广
截至2025年底，厦门市小散工程事故率同比下降62%，群众满意度调查显示，超过85%的市民认为周边施工环境更加有序安全。
然而，仍存在一些挑战：
- 部分业主对备案流程理解不足，存在漏报瞒报现象；
- 个别社区网格员专业能力有限，难以精准识别风险隐患；
- 跨部门协同效率有待提高，如城管、消防、环保等部门信息壁垒尚未完全打通。
未来发展方向：向数字化、标准化、法治化迈进
下一步，厦门计划从三个方面深化小散工程治理：
- 推动立法保障：拟将《厦门市小散工程管理条例》纳入地方性法规草案，进一步固化管理成果。
- 建设统一数据库：整合住建、公安、应急管理等部门数据资源，建成全市小散工程动态画像系统。
- 培育专业化队伍：联合高校和培训机构开设“小散工程安全管理专项课程”，提升从业人员素质。
值得一提的是，厦门的经验正在被多地借鉴。江苏苏州、浙江宁波等地已组织专班赴厦学习取经，拟在本地复制推广类似管理模式。
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