水利工程取用水管理怎么做才能实现高效与可持续？
在水资源日益紧张的背景下，水利工程取用水管理已成为保障国家水安全、推动绿色发展和生态文明建设的关键环节。随着气候变化加剧、人口增长以及农业、工业和城市用水需求持续上升，传统的粗放式用水方式已难以满足新时代的要求。如何科学规划、精准调控、智能监测并合理分配水资源，成为当前水利行业亟需解决的核心问题。
一、为什么要重视水利工程取用水管理？
首先，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布极不均衡。黄淮海流域、西北地区等区域长期面临水资源短缺压力，而南方部分地区则存在洪涝与污染并存的问题。这使得水利工程不仅要承担防洪抗旱任务，还需在水资源调配中发挥关键作用。
其次，取用水管理直接关系到水资源利用效率和生态系统的健康。例如，农业灌溉占全国总用水量的60%以上，但灌溉水利用系数普遍偏低（约0.5左右），远低于国际先进水平（0.7~0.8）。如果不能优化取水结构、提升用水效率，将导致地下水超采、河流断流、湿地萎缩等一系列生态环境问题。
最后，从政策角度看，《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规明确提出要强化取用水监管，实行总量控制与定额管理相结合的制度体系。这要求各级水利部门必须建立完善的取用水管理体系，确保依法行政、公平公正。
二、当前水利工程取用水管理的主要挑战
1. 数据基础薄弱，信息化程度不高
许多中小型灌区、农村供水工程缺乏实时监测设备，无法动态掌握用水流量、水质变化和用水行为，导致决策滞后、调度被动。同时，不同部门之间的数据孤岛现象严重，水利、农业、环保等部门信息未实现共享，影响整体协同能力。
2. 制度执行不到位，监管难度大
尽管已有严格的取水许可审批流程，但在实际操作中仍存在“重审批轻监管”、“先用后报”等问题。部分企业或农户擅自扩大取水量、违规排放废水，甚至出现非法取水、偷排污水等情况，破坏了水资源保护秩序。
3. 水资源配置不合理，供需矛盾突出
部分地区存在“多头管理、职责不清”的情况，如农业用水由农业农村部门负责，工业用水归工信部门管，生活用水则属住建系统，缺乏统一协调机制。此外，季节性缺水与丰水期浪费并存，造成水资源结构性失衡。
4. 技术支撑不足，智能化水平低
智慧水利建设虽已起步，但多数项目停留在概念阶段，缺乏成熟的应用场景和可复制的经验。例如，在远程控制阀门、自动计量、大数据分析等方面的技术集成度不高，难以支撑精细化管理需求。
三、水利工程取用水管理的优化路径
1. 构建现代化监测体系，夯实数据底座
应加快推进物联网、5G、遥感等技术在水利工程中的应用，部署自动测流站、水质传感器、雨量计、墒情仪等设备，实现对水源地、渠道、泵站、水库等关键节点的全天候感知。同时，打通水利、气象、农业、环保等部门的数据壁垒，建立统一的水资源信息平台，为科学调度提供依据。
2. 完善法规标准体系，强化依法治水
修订完善《取水许可管理办法》，细化不同类型取水户（农业、工业、生活）的用水定额标准，并纳入地方考核指标。推广“以水定产、以水定城”理念，严控高耗水产业准入门槛。对违规取水行为实施“黑名单”制度，形成震慑效应。
3. 推进节水型社会建设，提高用水效率
在农业领域，推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，鼓励使用耐旱作物品种；在工业方面，推动循环用水、中水回用和废水零排放改造；在城镇生活领域，加快老旧管网更新，普及节水器具，开展全民节水宣传教育活动。通过多措并举，力争到2030年全国万元GDP用水量比2020年下降30%以上。
4. 强化数字赋能，打造智慧水利样板
依托云计算、人工智能和数字孪生技术，构建“感知—传输—分析—决策—反馈”闭环管理系统。比如，在大型灌区试点部署AI算法模型，根据土壤湿度、气象预报、作物需水规律自动调整配水计划；在水库群调度中引入多目标优化算法，兼顾防洪、供水、发电、生态等多种功能。
5. 健全多元共治机制，激发社会参与
鼓励第三方机构参与水资源评估与审计，引入社会资本投资节水设施改造。探索建立水权交易市场，允许合法合规的用水指标跨区域、跨行业流转，促进水资源向高效利用方向流动。同时，加强基层水管员队伍建设，提升群众节水意识，形成政府主导、企业主体、公众参与的良好格局。
四、典型案例分享：某省智慧灌区建设实践
以江苏省某国家级高效节水示范灌区为例，该地区通过“互联网+农业灌溉”模式，实现了以下突破：
- 部署200多个智能测流点和土壤墒情监测终端，实时上传数据至云端平台；
- 开发移动端APP，农民可通过手机查看灌溉建议、申报取水计划；
- 运用机器学习预测未来一周需水量，提前调整配水方案；
- 用水效率提升20%，每年节约水量约300万立方米。
该项目不仅显著改善了农业生产条件，还为其他地区提供了可复制、可推广的经验。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着“十四五”规划深入实施，水利工程取用水管理将更加注重系统性、协同性和韧性。下一步，应在以下几个方向发力：
- 加快制定《水资源数字化治理条例》，明确数据采集、共享、安全责任边界；
- 推动省级水资源调度指挥中心建设，实现跨流域、跨区域统筹调度；
- 培育一批具有自主知识产权的水利软件和硬件产品，打破国外技术垄断；
- 加强国际合作交流，借鉴荷兰、以色列等国先进的用水管理模式。
总之，水利工程取用水管理不仅是技术问题，更是制度创新和社会治理问题。只有坚持系统思维、科技驱动、法治保障和全民参与，才能真正实现水资源的高效利用与可持续发展。
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