防洪工程管理能力提升：如何构建科学高效的防汛管理体系？
随着气候变化加剧和城市化进程加快，洪涝灾害频发已成为威胁人民生命财产安全的重要因素。防洪工程作为抵御洪水的第一道防线，其管理水平直接关系到区域防灾减灾成效。因此，提升防洪工程管理能力不仅是水利部门的职责所在，更是国家治理体系现代化的关键一环。
一、当前防洪工程管理面临的挑战
尽管我国在防洪工程建设方面取得了显著成就，如长江三峡、黄河小浪底等重大水利工程相继建成并发挥效益，但在实际运行与管理中仍存在诸多短板：
- 信息化水平滞后：许多基层单位仍依赖传统人工巡查方式，缺乏实时监测与智能预警系统，难以实现动态响应。
- 管理制度不健全：部分地区的防洪工程管理制度存在权责不清、标准缺失、考核机制薄弱等问题，导致责任落实不到位。
- 专业人才短缺：懂技术、会管理、善协调的复合型人才匮乏，影响了工程维护、调度决策和应急处置效率。
- 公众参与度低：群众对防洪知识了解不足，社区层面缺乏有效的防洪宣传与演练机制，形成“政府单打独斗”的局面。
- 跨区域协同不足：流域上下游之间信息共享不畅、调度联动困难，造成资源浪费或风险叠加。
二、防洪工程管理能力提升的核心路径
1. 推进数字化转型，打造智慧防洪体系
利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建覆盖“感知—分析—决策—执行”全流程的智慧防洪平台。例如，在重点堤防安装水位传感器、视频监控设备和无人机巡检系统，实现全天候数据采集；通过AI算法对降雨量、河道流量、水库蓄水情况进行预测分析，提前发布风险预警。
同时，建立统一的数据中台，打通气象、水文、国土、交通等部门的数据壁垒，推动多源数据融合应用，为科学调度提供支撑。
2. 健全制度体系，压实管理责任
制定《防洪工程运行管理办法》《小型水库安全管理条例》等专项法规，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界。推行“河长制+库长制”，将责任细化到人，做到“有人管、有制度、有监督”。
引入第三方评估机制，定期开展防洪工程安全检查和绩效评价，发现问题及时整改，并将结果纳入年度考核，倒逼管理效能提升。
3. 强化人才培养与团队建设
高校与科研机构应增设“智慧水利”“防洪工程管理”相关专业方向，培养具备工程、管理、信息技术交叉背景的人才。地方政府可设立专项培训计划，每年组织不少于两次的专业技能培训，内容涵盖应急预案编制、设备操作、数据分析等实务技能。
鼓励企业与高校共建实习基地，推动产学研结合，让青年工程师在实战中积累经验。此外，建立激励机制，对长期从事一线防洪工作的技术人员给予职称晋升倾斜和物质奖励。
4. 提升公众参与和社会共治能力
通过短视频、公众号、社区讲座等形式普及防洪常识，增强居民自我防护意识。在高风险区域设立“防洪志愿者队伍”，定期开展模拟演练，提高突发事件应对能力。
推广“防洪积分制”等创新机制，鼓励市民上报隐患、参与抢险，形成全民关注、共同守护的良好氛围。例如，浙江绍兴等地已试点“防洪云地图”，居民可通过手机上报险情，相关部门迅速响应。
5. 加强区域协作与应急联动机制
依托流域管理机构，建立跨省、跨市的防洪信息共享平台，实现雨情、水情、工情实时互通。一旦发生超标准洪水，能快速启动联合调度预案，统筹调配人力物力资源。
完善省级应急指挥中心功能，整合公安、消防、医疗、交通等多个部门力量，形成“平战结合”的高效响应机制。比如，在2023年河南郑州暴雨期间，多部门联动成功转移受困群众超过10万人，体现了协同作战的重要性。
三、典型案例分析：江苏太湖流域防洪管理升级实践
江苏省围绕太湖流域治理，实施了一系列创新举措，有效提升了防洪工程管理能力：
- 全域感知网络建设：部署超2000个自动测报站点，覆盖主要支流、泵站、闸门，实现分钟级数据更新。
- 数字孪生平台应用：基于GIS和BIM技术构建太湖流域数字孪生体，支持洪水演进模拟与调度方案比选。
- 网格化管理模式：将辖区划分为若干网格单元，每个单元配备专职管理人员，责任清晰、反应迅速。
- 公众互动平台上线：开发“太湖防洪通”APP，用户可查看实时水位、接收预警通知、提交问题反馈。
据统计，该模式使汛期响应时间缩短40%，险情发现率提升60%，群众满意度达95%以上，成为全国防洪工程管理现代化的标杆案例。
四、未来发展方向：从被动防御走向主动韧性
未来的防洪工程管理不应局限于“堵水”，而要向“韧性城市”理念转变，即通过生态修复、海绵城市建设、调蓄空间预留等方式，增强城市的自然承载能力和适应性。
同时，探索“气候适应型基础设施”建设路径，如采用耐淹材料、设置防洪墙弹性高度调节装置、发展地下蓄水池等新型工程技术，使防洪设施更具灵活性与可持续性。
更重要的是，要将防洪管理纳入城市总体规划，做到“规划先行、建管同步”，避免“重建设、轻管理”的旧模式，真正实现“以防为主、防治结合”的高质量发展目标。
蓝燕云致力于为企业提供一站式云服务解决方案，包括数据存储、远程办公、协同工具等功能，助力防洪管理部门实现高效数字化办公与跨区域协作。现在就访问 蓝燕云官网 免费试用，体验云端协同带来的便捷与安全。
