土地整理工程管理办法如何制定与实施才能提升治理效能
土地整理工程是推动乡村振兴、优化国土空间布局、提高耕地质量与利用效率的重要手段。随着我国城镇化进程加快和耕地保护压力增大，科学规范的土地整理工程管理成为政策落地的关键环节。然而，在实际操作中，许多地区仍存在制度不健全、执行不到位、监管缺位等问题，导致项目推进缓慢、资金浪费严重甚至引发社会矛盾。因此，如何系统制定并有效实施《土地整理工程管理办法》，已成为当前自然资源管理和农业农村发展亟需解决的核心议题。
一、土地整理工程的定义与战略意义
土地整理工程是指通过土地整治、复垦、开发、归并等技术措施，对农村低效用地、废弃地、未利用地进行系统性改造，以实现土地资源集约化、规模化、高效化利用的过程。其核心目标包括：一是保障国家粮食安全，提升耕地质量；二是改善农村人居环境，促进城乡融合发展；三是优化国土空间结构，服务生态文明建设。
从国家战略层面看，《土地整理工程管理办法》不仅是落实《土地管理法》《乡村振兴促进法》的具体举措，更是贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键支撑。特别是在耕地红线日益收紧的背景下，高质量的土地整理工程能够有效盘活存量土地资源，为新型城镇化提供可持续的空间保障。
二、现行土地整理工程管理存在的主要问题
尽管我国已出台多项关于土地整理的政策文件，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 管理制度碎片化：不同层级、部门之间职责不清，规划审批、资金拨付、验收评估等环节缺乏统一标准，造成多头管理、重复申报现象频发。
- 资金使用效率低下：部分地方存在专项资金挪用、虚报冒领、超范围支出等问题，导致项目进度滞后、工程质量下降。
- 群众参与度不足：一些项目忽视村民意愿，强制征地或补偿不合理，引发信访投诉，影响社会稳定。
- 技术标准滞后：现有技术规范未能充分结合现代数字农业、生态修复等新趋势，难以满足高标准农田建设和碳汇潜力挖掘的需求。
- 监督机制薄弱：缺乏全过程动态监管平台，事后审计为主，事前预防和事中纠偏能力较弱。
三、构建科学高效的《土地整理工程管理办法》体系
要破解上述难题，必须从顶层设计入手，建立一套权责清晰、流程规范、监督有力、激励得当的管理体系。具体可从以下几个方面着手：
（一）明确管理主体与责任分工
建议由县级以上自然资源主管部门牵头统筹，农业农村、财政、生态环境等部门协同配合，形成“政府主导、部门联动、乡镇落实、村组参与”的四级联动机制。同时，设立专职机构负责项目立项、实施、验收全流程管理，并纳入地方政府年度绩效考核。
（二）完善制度设计与操作规程
制定《土地整理工程管理办法实施细则》，涵盖以下内容：
- 项目申报与审批流程：实行“一张图”管理，整合国土空间规划、耕地保护目标、生态保护红线等要素，确保项目选址合规、效益最大化。
- 资金管理办法：建立“专户专账”制度，推行“先建后补”“以奖代补”，强化预算绩效评价，杜绝“重投入轻产出”。
- 工程质量控制：引入第三方监理机构，严格执行施工标准，对土壤改良、灌溉设施、田间道路等关键环节实行全过程质量管控。
- 群众参与机制：在项目前期开展民意调查，公示方案，设置听证会，保障农民知情权、参与权和监督权。
- 后期管护制度：明确产权归属，鼓励集体经济组织或专业合作社承担日常维护责任，防止“重建轻管”。
（三）推动数字化赋能管理升级
依托“互联网+政务”平台，打造省级土地整理工程项目管理系统，实现“立项—施工—验收—管护”全链条线上化、可视化。通过遥感监测、GIS地图、大数据分析等技术手段，实时掌握项目进展、资金流向和环境影响，提升决策精准性和风险预警能力。
（四）强化法治保障与问责机制
将土地整理工程纳入法治轨道，修订相关法规条款，明确违规行为处罚细则。对弄虚作假、侵占资金、损害群众利益的行为依法追责，形成震慑效应。同时，建立容错纠错机制，鼓励基层创新探索，激发改革活力。
四、典型案例解析：浙江德清县的做法启示
浙江省德清县作为全国首批土地整理试点县之一，其经验具有较强借鉴价值：
该县推行“村级自主申报+乡镇初审+县级评审”三级审核机制，简化审批流程，缩短项目周期40%以上；采用“EPC+O”模式（设计-采购-施工+运营），引入社会资本参与后期管护，提升项目可持续性；开发“智慧土地”APP，农户可随时查看项目进度、领取补偿款，满意度达98%。
这些做法说明，只要制度设计合理、执行有力、群众支持，土地整理工程就能真正实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
五、未来发展方向与政策建议
面向2035年远景目标，土地整理工程应向“精细化、智能化、绿色化”方向迈进。为此提出以下建议：
- 加快制定《土地整理工程技术标准》国家标准，统一规划设计、施工工艺、验收指标，避免地方差异过大影响整体效果。
- 探索“土地整理+碳汇交易”新模式，将整理后的林地、湿地纳入碳市场，拓宽融资渠道，增强内生动力。
- 加强人才培养与技术支持，培养懂农业、通法律、善管理的复合型人才，提升基层执行力。
- 鼓励区域协作共建，如长三角地区联合编制跨区域土地整理专项规划，打破行政壁垒，实现资源共享。
- 建立健全长效机制，将土地整理成效纳入乡村振兴实绩考核，推动从“被动整改”向“主动治理”转变。
总之，土地整理工程不是简单的土地翻新，而是关乎国计民生的重大系统工程。唯有以制度创新为核心，以科技赋能为支撑，以人民满意为目标，才能真正构建起科学高效、公平透明、可持续发展的土地整理工程管理体系，助力中国式现代化行稳致远。
