甘肃省工程管理费如何合理制定与执行？
在甘肃省的各类工程项目中，工程管理费作为项目成本的重要组成部分，直接影响着项目的经济效益和实施效率。近年来，随着国家对基础设施建设投入的不断加大以及地方财政政策的持续优化，如何科学、规范地制定和执行甘肃省工程管理费，成为工程建设单位、政府监管部门及审计机构共同关注的重点问题。
一、什么是工程管理费？其构成要素有哪些？
工程管理费是指在工程项目实施过程中，为保障项目顺利推进而发生的各项组织、协调、监督、控制等管理工作所产生的费用。它不直接用于施工材料或人工，而是贯穿于项目全生命周期中的“软性支出”，包括但不限于：
- 项目管理人员工资与福利（含项目经理、技术负责人、安全员等）
- 办公设备购置与维护费用
- 招投标代理服务费、监理费、第三方检测费
- 信息化管理系统使用费（如BIM、进度控制系统）
- 会议费、差旅费、培训费等日常运营开支
根据《建设工程造价管理办法》（建标〔2023〕1号）及相关地方规定，在甘肃省，工程管理费通常按工程总投资的一定比例计取，一般范围在1.5%～4%之间，具体比例视项目类型（如市政、交通、水利、房建）、规模大小、复杂程度等因素综合确定。
二、甘肃省工程管理费的政策依据与行业标准
甘肃省住建厅、财政厅联合发布的《关于进一步规范省级投资项目工程费用计价行为的通知》（甘建规〔2024〕8号）明确指出：对于政府投资类项目，工程管理费应纳入概算审批环节，并实行限额控制；对于社会资本参与的PPP项目，则鼓励通过竞争性磋商方式确定合理的管理费率。
此外，甘肃省工程造价协会编制的《甘肃省建设工程费用定额（2025年版）》提供了详细的费用计算规则，例如：
房屋建筑工程：一类项目（如大型公建）按总投资的3.5%计取；二类项目（中小学校舍）按2.8%；三类项目（普通住宅）按2.2%。
市政道路工程：城市主干道按3.2%，次干道按2.6%，支路按2.0%。
这些标准不仅体现了差异化管理原则，也为各参建方提供了可操作性强的参考依据。
三、常见问题与风险点分析
1. 费用虚高或不合理摊销
部分单位为规避资金压力，将原本属于企业内部管理成本的支出强行计入工程管理费，导致费用占比过高甚至超过4%。例如某市老旧小区改造项目中，某施工单位擅自将公司总部行政费用分摊至项目，造成管理费超标约1.2个百分点，引发审计质疑。
2. 缺乏动态调整机制
当前许多项目仍采用静态费率模式，未考虑工期延长、设计变更、材料涨价等因素的影响。一旦项目延期半年以上，原定管理费难以覆盖新增的人工成本和管理难度，易引发合同纠纷。
3. 监管不到位，执行流于形式
个别地区存在“重预算、轻执行”的现象，项目开工后无专人负责管理费使用台账，报销流程混乱，甚至出现重复列支、虚假发票等问题。这不仅损害了财政资金安全，也影响了工程质量和进度。
四、合理制定与执行的策略建议
1. 建立分级分类管理制度
建议由甘肃省发改委牵头，联合住建、财政部门建立“项目类别—投资额—复杂度”三维评估体系，细化不同层级项目的管理费上限标准。例如：
| 项目类型 | 投资规模（万元） | 推荐管理费率 |
|---|---|---|
| 政府投资类房建 | <5000 | 2.0%-2.5% |
| 政府投资类市政 | 5000-1亿 | 2.8%-3.5% |
| EPC总承包项目 | >1亿 | 3.0%-4.0% |
| 乡村振兴类小型工程 | <1000 | 1.5%-2.2% |
2. 推广全过程成本管控理念
引入全过程工程咨询模式，由专业机构协助业主单位从立项到竣工验收全程跟踪管理费支出。通过数字化平台实现费用申报、审批、结算闭环管理，提升透明度和可控性。
3. 强化绩效考核与问责机制
对管理费使用情况进行年度绩效评价，重点检查是否达到预期管理目标（如质量达标率、进度偏差率）。对超支严重或挪用资金的行为依法追责，并纳入信用记录系统。
4. 鼓励创新管理模式
探索“管理费包干制”试点，即在预算范围内允许施工单位自主调配资源，提高执行力。同时推广电子发票、区块链存证等技术手段，防范财务风险。
五、典型案例解析：兰州新区某产业园区建设项目
该项目总投资约6.8亿元，属政府主导的产业孵化园区开发项目。初期计划管理费占总投资的3.7%，但因设计多次变更、施工环境复杂，原预算难以满足实际需求。
解决路径如下：
- 成立专项小组，重新核算管理费构成，剔除非必要开支（如冗余人员配置）
- 引入第三方造价咨询机构进行中期审计，动态调整费率至3.9%
- 建立月度费用报告制度，由总监理工程师签字确认支出合理性
- 最终实现项目按时交付，管理费控制在总成本的3.8%，优于同类项目平均水平
此案例表明，科学规划+灵活调整+严格监管=高效管理费控制。
六、未来趋势展望
随着“数字甘肃”战略深入推进，甘肃省正加快构建智慧工地和智能监管平台。预计未来几年内，工程管理费将逐步向“数据驱动型”管理模式转型：
- 利用大数据分析历史项目数据，建立更精准的费率模型
- 推动管理费支出自动化审批流程，减少人为干预
- 结合AI算法预测潜在风险，提前预警费用超支可能
这不仅有助于提升甘肃省工程项目管理水平，也将为全国其他省份提供可复制的经验模板。
结语
甘肃省工程管理费的合理制定与执行，既是经济责任，也是社会责任。只有坚持依法依规、实事求是、精细管理的原则，才能确保每一笔资金都用在刀刃上，助力甘肃高质量发展行稳致远。
