上海市关于加强工程管理：如何构建高质量城市基础设施体系？
近年来，随着城市化进程的不断加快，上海市作为中国最具影响力的国际化大都市之一，在城市建设与更新中面临前所未有的挑战。从地铁网络扩建到旧区改造，从新城开发到智慧城市建设，工程项目数量激增、规模扩大、复杂度提升，对工程管理提出了更高要求。在此背景下，上海市政府高度重视工程管理体系的现代化与系统化建设，出台了一系列政策文件，强化全过程监管、推动技术创新、优化制度机制，旨在打造安全、高效、绿色、智能的城市基础设施。
一、顶层设计引领：制度创新是基础
上海市坚持“规划先行、制度保障、责任明晰”的原则，将工程管理纳入城市治理现代化的重要组成部分。2023年发布的《上海市建设工程质量管理条例（修订版）》明确指出，要建立覆盖项目立项、设计、施工、验收、运维全生命周期的闭环管理体系。该条例不仅细化了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方的责任边界，还首次引入“信用评价+动态监管”机制，对违规行为实施联合惩戒，倒逼企业提升质量意识。
此外，上海市住建委牵头组建“工程管理数字中枢平台”，整合全市在建项目数据资源，实现项目进度、质量安全、环保合规等信息实时上传与可视化展示。这一举措极大提升了政府决策效率和风险预警能力，也为后续智能化监管奠定基础。
二、全过程管控：从源头到末端的精细化管理
上海工程管理强调“全链条管控”，即从项目立项阶段就植入质量与安全标准，贯穿设计审查、招投标、施工组织、竣工验收直至后期运营维护各环节。
- 前期策划阶段：实行“多规合一”机制，统筹国土空间规划、交通规划、市政配套等专项规划，避免重复建设和资源浪费。同时推行BIM（建筑信息模型）技术应用，提前模拟施工过程，识别潜在冲突点，提高方案合理性。
- 施工阶段：严格落实“五方责任主体”制度，即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同签署工程质量终身责任承诺书。每季度开展全市工程质量巡查，重点检查深基坑、高支模、起重机械等危大工程的安全防护措施。
- 验收与移交：探索“一站式竣工验收”模式，整合住建、消防、人防等部门审批流程，压缩办理时限至7个工作日内。对于新建住宅小区，强制推行“分户验收+第三方检测”双保险机制，确保居民入住后无质量隐患。
三、科技赋能：数字化转型驱动管理升级
上海正加速推进工程管理向数字化、智能化迈进。目前已有超过60%的重点工程项目接入“智慧工地”管理系统，通过物联网设备采集扬尘、噪音、人员定位、设备运行状态等数据，自动报警并推送至监管部门和项目负责人手机端。
例如，在浦东张江科学城某重大基建项目中，采用AI视频分析技术对工人是否佩戴安全帽、是否存在违章作业进行实时识别，准确率达95%以上，显著降低事故发生率。同时，利用区块链技术记录材料采购、检验报告、隐蔽工程影像等关键节点信息，确保数据不可篡改、全程可追溯，增强了工程透明度与公信力。
四、人才培养与行业协同：夯实可持续发展根基
人才是工程管理的核心竞争力。上海鼓励高校与企业共建“工程管理学院”，开设智慧城市建造、绿色施工技术、项目投融资管理等课程，培养复合型专业人才。市人社局设立“工程管理高级工程师职称评审绿色通道”，对长期从事一线管理且业绩突出者给予优先认定。
同时，上海市建筑业协会牵头成立“工程管理联盟”，定期举办研讨会、案例分享会和技术培训营，促进企业间经验交流与资源共享。联盟成员涵盖中建八局、上海建工集团、万科集团等龙头企业，形成政产学研用一体化发展格局。
五、绿色低碳导向：践行生态文明理念
面对碳达峰碳中和目标，上海在工程管理中全面融入绿色发展理念。所有新建公共建筑必须达到绿色建筑二星级及以上标准，鼓励使用装配式构件、再生骨料混凝土、低能耗墙体材料等环保产品。施工过程中推广“零排放工地”试点，配备移动式除尘塔、洗车平台、雨水回收系统等设施，减少污染源扩散。
例如，虹桥商务区某商业综合体项目通过全过程绿色施工管理，实现了节能降耗18%，废弃物回收利用率超80%，被评为全国绿色建造示范工程。这类标杆项目的成功实践为全市树立了典范，带动更多企业主动响应绿色发展号召。
六、社会参与与公众监督：打造阳光工程
上海积极探索工程管理的社会共治模式。一方面，在重大民生项目如学校、医院、保障性住房建设中，广泛征求社区居民意见，设置“公众开放日”邀请市民参观施工现场，增强信任感；另一方面，开通“上海工程管理服务热线”和微信公众号平台，接受群众举报投诉，并承诺48小时内反馈处理结果。
这种开放式管理模式不仅提升了工程透明度，也有效预防了腐败风险，增强了市民获得感和满意度。据统计，2024年全市受理工程类信访事项同比下降32%，反映出公众对政府工程管理水平的认可度持续上升。
结语：迈向高质量发展的工程治理体系
上海市关于加强工程管理的探索与实践，体现了以人民为中心的发展思想，展现了超大城市精细化治理的能力与决心。未来，上海将继续深化体制机制改革，推动工程管理由“粗放式”向“精益化”转变，由“被动应对”向“主动预防”跃升，努力打造全国乃至全球领先的工程管理样板城市。
