陕西小散工程管理办法如何落地见效？破解监管难题的新路径
近年来，随着城镇化进程加快和城乡建设的快速发展，陕西省在基础设施、农村住房改造、小型市政项目等方面涌现出大量“小散工程”。这些工程具有数量多、分布广、施工周期短、管理难度大等特点，往往因缺乏规范管理和有效监督而成为安全隐患频发的领域。为切实保障人民群众生命财产安全，提升建设工程质量安全水平，陕西省于2023年出台《陕西省小散工程管理办法（试行）》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段构建全覆盖、全过程、全链条的监管体系。本文将深入剖析该办法的核心内容、实施难点及推进策略，探讨其在基层落地的有效路径。
一、什么是“小散工程”？为何要专门制定管理办法？
根据《陕西省小散工程管理办法》定义，“小散工程”是指投资额在50万元以下或建筑面积在300平方米以下、未纳入法定基本建设程序管理的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修等工程项目。这类工程通常由个人自建、村集体组织、小微企业承建，普遍存在无资质施工、无合同约束、无安全防护、无监理监管等问题。
以西安市雁塔区为例，2022年全年共发现未经备案的小散工程近800项，其中约23%存在明显安全隐患，如脚手架搭设不规范、临时用电混乱、高空作业无防护等。此类问题若不加以重视，极易引发坍塌、触电、高坠等安全事故。据应急管理部统计，全国每年因小散工程事故导致的死亡人数占建筑业总伤亡人数的15%以上，且呈逐年上升趋势。
因此，制定专门的管理办法不仅是落实国家安全生产责任体系的要求，更是防范重大风险、守护群众安全底线的重要举措。陕西率先探索“小散工程”治理新模式，体现了地方政府对民生安全的高度责任感。
二、陕西小散工程管理办法的核心内容解读
《陕西省小散工程管理办法》围绕“谁来管、怎么管、管什么”三个核心问题，构建起“属地负责+部门协同+社会共治”的闭环管理体系：
1. 明确管理职责分工
办法明确规定：乡镇政府（街道办事处）为第一责任人，承担辖区内小散工程的日常巡查、信息登记、隐患排查等工作；住建部门负责指导、培训和技术支持；公安、消防、城管、市场监管等部门按职能协同联动，形成监管合力。
例如，在宝鸡市金台区试点中，街道办设立“小散工程服务站”，配备专职网格员，实行“日巡查、周通报、月考核”，实现从被动应对到主动预防的转变。
2. 建立信息登记与动态监管机制
所有小散工程须在开工前向属地街道办报备，填写《小散工程备案表》，并上传至省级统一平台——“陕西省建设工程智慧监管系统”。系统自动推送至相关职能部门，实现数据共享与风险预警。
值得注意的是，该平台还整合了天气预报、地质灾害预警等功能模块，一旦监测到极端天气或地质异常，可即时提醒施工单位暂停作业，避免次生灾害发生。
3. 强化施工过程管控
办法要求施工单位必须签订安全责任承诺书，落实“五个一”措施：即一名安全员、一套防护用品、一份应急预案、一次岗前培训、一场应急演练。同时，鼓励使用装配式预制构件、轻质环保材料，减少现场作业强度。
在榆林市榆阳区，部分村庄推行“村级安全协管员”制度，由村干部兼任安全监督员，定期检查施工现场是否佩戴安全帽、是否设置警戒线、是否有专业电工操作等，极大提升了基层治理效能。
4. 推动信用惩戒与激励机制
对于违规施工、隐瞒不报、拒不整改的企业和个人，依法依规纳入信用黑名单，并向社会公示；对守法合规、表现优异的单位给予政策倾斜，如优先推荐参与政府投资项目、减免部分税费等。
这一做法借鉴了浙江温州等地的成功经验，实现了“违法成本高、守法收益大”的正向引导效果。
三、当前面临的挑战与瓶颈分析
尽管陕西小散工程管理办法已初具框架，但在实际执行过程中仍面临多重挑战：
1. 基层力量薄弱，专业能力不足
许多乡镇街道办工作人员缺乏建设工程专业知识，难以准确识别安全隐患，导致“看得见却管不住”。例如，某县曾出现施工单位擅自更改设计方案但无人干预的情况，暴露出监管盲区。
2. 数据孤岛现象严重，协同效率低
虽然建立了省级监管平台，但由于部分市县尚未接入，数据更新滞后，影响整体研判准确性。此外，跨部门信息壁垒依然存在，如消防部门掌握的电气火灾数据未能及时反馈给住建部门。
3. 群众认知度不高，配合意愿弱
不少业主认为小工程无需备案，甚至担心报备后被收费或限制施工进度。这种误解导致“应报未报”现象普遍，增加了监管难度。
4. 执法力度不够，震慑作用有限
部分地区执法处罚偏轻，难以形成有效威慑。如某地曾查处一起私搭乱建案件，仅处以罚款500元，远低于违法所得，导致类似行为屡禁不止。
四、破解路径：推动办法真正落地见效
要让陕西小散工程管理办法从纸面走向实践，需从以下几个方面发力：
1. 加强基层能力建设，打造专业化队伍
建议省住建厅牵头，每年组织不少于两次全省范围内的小散工程安全管理培训班，重点培训乡镇干部、村支书、协管员等一线人员，提升其识别风险、处置隐患的能力。同时，引入第三方专业机构提供技术支持，建立“专家+网格员”联合巡查机制。
2. 推进数字化转型，打通数据壁垒
加快推进省级平台与市县平台互联互通，确保数据实时同步。探索区块链技术在工程备案、验收环节的应用，提高数据真实性和不可篡改性。建立跨部门联合执法机制，每月召开一次联席会议，通报典型案例，协调解决疑难问题。
3. 开展宣传教育，提升公众意识
利用短视频平台、微信公众号、乡村广播等多种渠道开展普法宣传，用通俗易懂的语言解释“为什么要报备”“不报备有什么后果”，增强群众法治观念。开展“小散工程安全示范村”创建活动，评选先进典型，发挥榜样带动作用。
4. 强化执法刚性，建立长效机制
制定《陕西省小散工程行政处罚实施细则》，明确不同违法行为对应的处罚标准，做到有法可依、罚当其责。对多次违规者实行“黑名单”管理，限制其参与政府采购、招投标等活动。同时，设立举报奖励制度，鼓励群众积极反映问题线索。
5. 鼓励技术创新，推广绿色建造模式
鼓励企业研发适用于小散工程的模块化、标准化施工工艺，减少人工依赖，降低事故风险。支持地方政府试点“零碳工地”建设，推广光伏板、雨水回收系统等环保设施，助力乡村振兴与绿色发展双赢。
五、结语：小散工程不是小事，治理需久久为功
陕西小散工程管理办法的出台，标志着地方政府对小微工程监管迈入制度化轨道。但这只是第一步，真正的考验在于如何把制度优势转化为治理效能。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，持续优化工作机制、压实各方责任、创新治理方式，才能让每一块砖瓦都经得起时间检验，让每一个角落都充满安全感。未来，陕西有望在全国范围内树立“小散工程治理样板”，为新时代城乡建设高质量发展提供有力支撑。
