政府项目建设工程管理费如何科学合理地控制与核算
在当前国家大力推进基础设施建设和公共服务提升的背景下，政府投资项目数量持续增长，项目规模不断扩大。作为财政资金的重要组成部分，政府项目建设工程管理费（以下简称“管理费”）直接关系到项目投资效益、财政资金安全和公共利益实现。然而，在实际操作中，部分单位对管理费的理解存在偏差，甚至出现虚列、超支、重复计费等问题，亟需建立一套系统化、规范化的管理机制。
一、什么是政府项目建设工程管理费？
根据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）及《政府投资条例》相关规定，政府项目建设工程管理费是指在项目实施过程中，为保障项目顺利推进而发生的各项组织、协调、监督和管理工作所需费用。主要包括：项目法人单位管理人员工资福利、办公经费、差旅费、会议费、培训费、审计费、监理费、招标代理费、前期咨询费等。
需要注意的是，该费用不包括施工企业直接承担的现场管理费（如施工单位的项目经理部开支），而是由项目业主或其委托的代建单位承担的行政性支出。这部分费用是项目全生命周期成本的重要组成部分，也是衡量项目管理水平的关键指标。
二、当前管理费存在的主要问题
1. 费用标准执行不严
许多地方政府未严格按照财政部发布的《建设工程其他费用定额》进行测算和审批，导致管理费比例过高或过低。例如，部分地区将管理费占比设定为总投资的5%-10%，远高于合理区间（通常建议为2%-4%），造成财政资金浪费。
2. 预算编制缺乏精细化
部分项目单位在编制预算时仅笼统列支“管理费”，未细化到具体科目，也未区分不同阶段（如前期准备、建设实施、竣工验收）的费用结构，难以进行有效监管和绩效评价。
3. 监督机制薄弱
由于缺乏第三方审计介入，一些单位利用管理费名义违规列支非项目相关支出，如购置设备、发放补贴、接待宴请等，严重违反财经纪律。
4. 管理责任不清
项目法人单位、代建单位、监理单位之间职责边界模糊，容易出现推诿扯皮现象，影响管理效率和费用控制效果。
三、如何科学合理地控制与核算管理费？
1. 建立分类分级管理制度
应按照项目性质（公益性/经营性）、投资规模（大型/中型/小型）、建设周期等因素，制定差异化的管理费控制标准。例如：
- 大型基础设施项目（投资额≥5亿元）：管理费占比不超过总投资的3%
- 中型市政工程（1-5亿元）：不超过4%
- 小型民生项目（<1亿元）：不超过5%
同时，鼓励采用“总额包干+分项限额”模式，既给予灵活性，又强化约束力。
2. 强化全过程预算管理
从项目立项到竣工结算，全过程纳入预算管控体系。重点做好以下几个环节：
- 可行性研究阶段：明确管理费构成要素，估算基础数据来源可靠，避免盲目乐观。
- 初步设计阶段：细化管理费明细清单，如人员配置、办公场地租赁、信息化系统投入等。
- 施工阶段：动态监控费用使用进度，定期开展内部审计，防止超支。
- 竣工决算阶段：全面梳理管理费支出凭证，确保合规合法、真实完整。
3. 推动信息化手段赋能管理
利用政务云平台、工程项目管理系统（如BIM技术应用）实现管理费全流程数字化管理。通过电子台账、智能预警、在线审批等功能，提高透明度和可追溯性。
4. 完善绩效评价机制
将管理费使用效率纳入项目绩效考核范围，设置关键指标如：
- 单位投资管理费占比（万元投资对应管理费金额）
- 管理费支出合规率（是否符合规定用途）
- 管理效能满意度（参建各方打分）
对于绩效优秀的项目，可适当给予奖励；对低效甚至违规使用的，依法依规追责。
5. 明确权责分工，压实主体责任
项目法人单位是管理费的第一责任人，必须建立健全内控制度，指定专人负责费用核算与报批流程。代建单位应在合同中明确管理费额度上限，并接受财政部门和审计机关双重监督。
四、典型案例分析：某市污水处理厂项目管理费优化实践
该市于2023年启动一项总投资6.8亿元的污水处理厂建设项目。初期预算中管理费占比达7%，明显偏高。经财政部门复核后，提出以下整改措施：
- 重新测算人员编制，压缩冗余岗位，减少人力成本；
- 推行集中办公制度，取消不必要的租赁场所；
- 引入第三方监理机构统一采购服务，降低单价；
- 实行月度费用报告制度，及时发现异常波动。
最终，该项目管理费占比下降至3.2%，节约财政资金约1900万元，且项目按时保质完工，获得省级优秀工程奖。这一案例表明，科学管理不仅不会影响项目质量，反而能提升整体效益。
五、未来发展方向与政策建议
1. 制定全国统一的管理费指导标准
建议财政部牵头制定《政府投资项目管理费管理办法》，明确各类项目适用的比例范围、核算口径和审核流程，避免地方随意调整。
2. 加强跨部门协同监管
建立发改、财政、审计、住建等部门联动机制，形成“事前审批—事中监督—事后评价”的闭环管理体系。
3. 推广PPP模式下的费用共担机制
对于采用PPP模式的项目，可通过合同约定由社会资本方承担部分管理职能，减轻政府负担，同时引入市场竞争机制优化资源配置。
4. 提升从业人员专业能力
加强对项目管理人员的培训，特别是预算编制、财务合规、绩效评估等方面的实务能力，打造一支懂政策、善管理、守纪律的专业队伍。
结语
政府项目建设工程管理费不是简单的数字堆砌，而是体现治理能力和财政效能的核心指标。只有坚持依法依规、精细核算、全程监督、绩效导向的原则，才能真正实现“花好每一分钱、办成每一件事”的目标，助力高质量发展和现代化治理体系建设。
