政府工程造价的管理规定如何有效落实？关键环节与执行路径解析
在国家大力推进基础设施建设和财政资金高效利用的背景下，政府工程造价管理成为保障公共投资效益、防范廉政风险的重要抓手。然而，在实际操作中，部分地方政府和项目单位对造价管理规定理解不到位、执行不力，导致预算超支、资源浪费甚至腐败问题频发。那么，政府工程造价的管理规定究竟该如何科学制定、有效执行并持续优化？本文将从政策依据、核心制度设计、全流程管控机制、监督问责体系及数字化转型五个维度深入剖析，提出一套可落地、可评估、可持续的管理方案。
一、政策依据：构建法治化基础
政府工程造价管理必须以法律法规为根本遵循。当前我国已形成较为完善的法律框架，主要包括《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》以及财政部发布的《基本建设财务规则》等。这些法规明确了政府投资项目从立项审批到竣工结算全过程的成本控制要求，特别是对概算、预算、结算三个阶段的编制标准、审核程序和调整机制作出明确规定。
值得注意的是，《政府投资条例》（国务院令第712号）于2019年施行后，首次以行政法规形式确立了政府投资项目的全生命周期成本控制原则，强调“先评审、后决策”“先预算、后支出”，为造价管理提供了刚性约束。地方政府应结合本地实际情况，出台实施细则或操作指南，确保上位法精神在基层得到有效转化。
二、核心制度设计：建立闭环管理体系
有效的造价管理离不开制度支撑。建议构建“四维一体”的管理制度：
- 预算控制制度：实行“限额设计+动态调整”机制，严禁突破批复概算；对于重大变更需经专家论证和上级主管部门批准。
- 全过程造价咨询制度：引入第三方专业机构参与可行性研究、初步设计、施工图审查、工程量清单编制等关键节点，提升数据准确性。
- 合同价格锁定机制：推行“固定总价+风险包干”模式，减少后期争议；明确材料价格波动超过一定比例时的调价条款。
- 绩效评价与后评估制度：项目建成后开展造价效益分析，对比实际支出与目标值差异，形成经验教训反馈至下一轮规划。
例如，江苏省某市在市政道路改造项目中应用该体系，通过事前设定成本红线、事中派驻造价专员、事后开展成本效益审计，实现项目总投资节约约8%，同时获得省级财政绩效优秀评价。
三、全流程管控机制：从源头到收尾的精细化管理
政府工程造价管理不是孤立环节，而是一个贯穿项目始终的系统工程。具体可分为五个阶段：
1. 立项阶段：强化可行性研究深度
此阶段应由发改部门牵头组织多领域专家对项目必要性、技术可行性和经济合理性进行综合研判，避免盲目上马。特别要注重投资估算的科学性和前瞻性，防止因估算不足导致后续追加投资。
2. 设计阶段：推行限额设计与BIM技术融合
采用限额设计方法，根据批准的投资额度反推各专业设计方案的技术参数，确保结构安全与经济最优平衡。同时推广建筑信息模型（BIM）技术，实现三维可视化模拟，提前发现潜在浪费点。
3. 招标阶段：规范工程量清单编制与评标办法
招标文件中的工程量清单必须由具备资质的造价咨询单位编制，并经财政评审中心复核。评标时优先考虑报价合理、技术先进且履约能力强的投标人，杜绝低价恶性竞争。
4. 施工阶段：加强过程签证与变更管理
建立施工现场日志制度，所有变更事项须附带影像资料和书面说明，由监理单位初审、业主单位终审，并报财政部门备案。严控“随意变更、虚增工程量”行为。
5. 结算阶段：严格执行财政评审与决算审计
项目完工后，施工单位提交结算报告，由财政部门委托第三方机构进行独立审核，重点核查是否存在高估冒算、重复计费等问题。未通过评审的不得拨付尾款。
四、监督问责体系：压实各方责任
没有强有力的监督，再好的制度也会流于形式。建议从以下三个方面强化监管：
- 内部审计全覆盖：各级财政、审计机关每年对政府投资项目进行随机抽查，重点关注超概算、虚假申报、违规支付等行为。
- 信息公开透明化：项目基本信息、预算金额、中标结果、结算情况等应在政府网站公示不少于30天，接受社会公众监督。
- 责任追究常态化：对因主观原因造成重大损失的责任人，依法依规追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
典型案例显示，浙江省某县因未严格执行变更审批流程，导致一个教育设施项目超支200万元，相关责任人被通报批评并扣减年度绩效奖金，起到良好震慑作用。
五、数字化转型：赋能智慧造价管理
随着数字技术发展，传统人工管理模式难以满足现代治理需求。未来政府工程造价管理应加快向智能化、平台化迈进：
- 建设统一的工程造价数据库：整合历史项目数据、市场价格信息、定额标准等资源，为编制预算提供权威参考。
- 开发智能审核系统：利用AI算法自动识别异常报价、不合理清单项，提高财政评审效率。
- 推进“互联网+造价服务”：搭建在线交易平台，实现招标、合同、支付、结算全流程线上办理，减少人为干预空间。
深圳市已建成市级工程造价大数据平台，集成全市近十年超5万个政府项目数据，辅助决策精准度提升30%以上，被评为全国政府采购信息化示范案例。
结语：推动高质量发展的必由之路
政府工程造价管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。唯有坚持法治思维、制度创新与科技赋能三者协同发力，才能真正实现“花钱更省、效益更高、群众更满意”的目标。当前正值新一轮财政体制改革深化期，各地应以此为契机，探索符合本地实际的造价管理模式，为推动经济社会高质量发展注入坚实动力。
