如何管理好人防工程工作：构建科学体系与高效执行机制
人防工程（人民防空工程）是国家安全体系的重要组成部分，承担着战时掩蔽、疏散、指挥和保障等功能，在和平时期也广泛用于城市地下空间开发、应急避难、防灾减灾等用途。随着城镇化进程加快和城市安全风险日益复杂，如何科学、规范、高效地管理好人防工程工作，已成为各级政府、专业机构和相关企业必须面对的核心课题。
一、明确职责分工，建立协同治理机制
好人防工程工作的基础在于权责清晰、分工合理。当前我国人防工程管理涉及住建、发改、财政、自然资源、应急管理、国防动员等多个部门，若缺乏统一协调机制，易出现“多头管理”或“无人负责”的局面。建议：
- 设立专职人防管理部门：在市级及以上层面成立由分管领导牵头的人防工程综合管理办公室，统筹规划、建设、使用、维护等全过程监管。
- 制定责任清单制度：明确各职能部门在项目立项、审批、施工、验收、运营、维护中的具体职责，避免推诿扯皮。
- 推动跨部门数据共享：利用信息化平台实现人防工程全生命周期数据互通，提升决策效率与透明度。
二、强化规划建设环节的源头管控
人防工程建设不是简单的“盖房子”，而是具有战略意义的基础设施工程。从源头上把好质量关、合规关至关重要。
- 纳入城市总体规划：将人防工程布局纳入国土空间规划，确保与城市发展同步设计、同步实施、同步验收。
- 严格执行防护标准：依据《人民防空工程设计规范》（GB50038）等国家标准，对结构强度、密闭性、通风系统、消防设施等提出刚性要求。
- 引入第三方评估机制：对重点人防工程项目实行专家评审+第三方监理制度，防止“豆腐渣工程”。
三、完善运维管理体系，实现长效运行
不少地方存在“重建设、轻管理”的问题，导致人防工程长期闲置、功能退化甚至安全隐患突出。要实现“建得好、用得上、管得住”，必须建立常态化运维机制：
- 推行分级分类管理制度：根据工程用途（战备型、平战结合型、商业型）、地理位置、使用频率等因素进行风险评级，实施差异化监管。
- 落实日常巡查与定期检测制度：建立电子台账，记录设备状态、维修记录、隐患整改情况，做到“一工程一档案”。
- 探索市场化运维模式：鼓励通过PPP、特许经营等方式引入专业公司负责日常维护，提高专业化水平。
四、加强信息化赋能，打造智慧人防平台
现代科技手段为人防工程管理提供了全新路径。通过数字化转型，可显著提升管理水平和响应速度：
- 建设人防工程信息管理系统：整合GIS地图、BIM模型、物联网传感器等技术，实时监测温湿度、空气质量、结构变形等关键指标。
- 接入城市应急指挥平台：实现与公安、消防、医疗等部门的信息联动，在突发事件中快速调用人防设施资源。
- 推广移动终端应用：一线管理人员可通过APP上报问题、接收指令、上传照片证据，提升工作效率。
五、健全法律法规体系，增强执法刚性
目前部分省市人防法规滞后于实践发展，违法成本低、执法难度大。应从以下方面完善法治保障：
- 修订地方性法规：如《XX省人民防空条例》，明确违规行为处罚条款，特别是对擅自改变用途、破坏防护设施的行为加大惩处力度。
- 开展专项执法行动：每年组织一次全市范围的人防工程安全隐患排查整治活动，形成震慑效应。
- 推动信用体系建设：将人防工程单位信用纳入社会信用平台，对失信主体限制其参与政府采购、招投标等活动。
六、注重宣传教育，提升全民参与意识
人防工程不仅是政府的责任，更是全社会共同关注的重点。只有让公众了解其重要性，才能形成良性互动格局：
- 在学校、社区开设人防科普课程：讲解人防知识、逃生路线、应急物资储备等内容，增强居民自救互救能力。
- 举办实战演练活动：每半年组织一次防空袭或突发事件模拟演练，检验人防工程实际可用性。
- 设立公众开放日制度：定期邀请市民参观人防工程设施，消除神秘感，增强信任感。
七、案例启示：某市“四位一体”管理模式的成功实践
以江苏省苏州市为例，该市构建了“规划引领、科技支撑、制度保障、全民参与”四位一体的人防工程管理模式：
- 在城市更新中强制配建人防面积不低于总建筑面积的3%；
- 建成全国首个市级人防大数据平台，接入200余个重点工程点位；
- 出台《苏州市人防工程维护管理办法》，明确产权单位主体责任；
- 连续五年开展“人防宣传月”，覆盖超百万人次。
结果：近三年未发生一起因管理不善引发的安全事故，战时可容纳近50万人避难，成为全国标杆。
结语：管理好人防工程是一项系统工程，需要理念创新、机制改革、技术升级与社会共治多方合力
未来，随着智能建造、数字孪生、低碳环保等新技术的应用深化，人防工程管理将更加精细化、智能化、可持续化。各级管理者应主动适应新形势，持续优化工作机制，为人防事业高质量发展提供坚实支撑。
