建设工程造价管理条例如何有效落实与执行？
随着我国基础设施建设的快速发展，建设工程造价管理已成为确保项目投资效益、控制成本风险、保障工程质量的重要环节。2024年修订后的《建设工程造价管理条例》（以下简称《条例》）进一步明确了各方责任、规范了计价行为、强化了全过程监管机制。然而，在实际操作中，仍存在执行不到位、制度流于形式等问题。本文将深入探讨《条例》的核心内容、实施难点，并提出切实可行的落地路径，助力行业高质量发展。
一、《建设工程造价管理条例》的核心要点解析
新版《条例》自2024年7月1日起施行，其核心目标是构建科学合理、公开透明、动态可控的工程造价管理体系。主要包含以下六大方面：
- 明确造价责任主体：规定建设单位、设计单位、施工单位、咨询机构等在不同阶段的责任边界，杜绝推诿扯皮现象。
- 统一计价依据标准：要求使用国家或地方发布的最新定额、费用标准，避免人为调整导致价格虚高或偏低。
- 推行全过程造价控制：从立项、设计、招标、施工到竣工结算，每个环节都应有专业造价人员参与，实现“全生命周期”管控。
- 加强信息化应用：鼓励采用BIM技术、智慧工地系统进行造价数据采集和分析，提升决策效率。
- 建立信用评价机制：对违规计价、恶意压价、虚报工程量等行为纳入诚信档案，形成惩戒闭环。
- 强化监督检查与法律责任：明确监管部门职责，对不合规行为依法追责，增强制度刚性。
二、当前执行中存在的主要问题
尽管《条例》内容详尽，但在实践中仍面临诸多挑战：
1. 制度认知不足，执行意识薄弱
部分地方政府部门和企业对《条例》理解不深，认为只是“纸面规定”，未将其作为日常管理的硬约束。尤其是一些中小型建筑公司，缺乏专职造价工程师，导致预算编制随意性强，结算审计困难重重。
2. 数据孤岛严重，信息共享滞后
多数项目仍依赖纸质资料传递，造价信息分散在各参建方手中，难以形成统一数据库。这不仅增加了重复工作量，还容易引发争议，如材料单价差异、变更签证不清等问题频发。
3. 监管手段落后，执法力度不够
部分地区仍未建立有效的造价监管平台，现场抽查频率低、覆盖面窄，导致一些单位钻空子，擅自修改工程量清单或抬高暂估价，损害公共利益。
4. 市场波动影响大，政策适应性弱
原材料价格剧烈波动（如钢材、水泥）、人工成本上涨等因素使原定预算迅速失效，《条例》虽提及动态调整机制，但实际操作中缺乏配套细则，导致施工单位索赔难、业主审批慢。
三、推动《条例》落地的有效策略
1. 强化培训与宣贯，提升专业素养
建议住建部门联合行业协会开展分层分类培训，重点面向一线管理人员、造价员和财务人员，通过案例教学、模拟演练等方式增强实务能力。同时，利用微信公众号、短视频平台推广《条例》解读，扩大传播广度。
2. 推进数字化转型，打造智慧造价体系
加快省级或市级工程造价信息平台建设，整合招投标、合同备案、进度款支付、结算审核等全流程数据，实现“一网通办”。引入AI算法自动比对异常数据（如偏离度超过15%），辅助监管人员快速识别风险点。
3. 完善激励机制，激发内生动力
对严格执行《条例》且成效显著的企业给予税收优惠、评优加分等奖励；对连续两年出现重大造价偏差的单位实行“黑名单”管理，限制其参与政府采购项目资格。
4. 建立多方协同机制，打通壁垒
推动建设单位牵头成立由设计、施工、监理、造价咨询组成的联合工作组，定期召开例会解决计价争议。对于重大工程项目，可聘请第三方权威机构进行独立评审，提高公信力。
5. 加强法律衔接，提升违法成本
建议司法机关出台针对工程造价违法行为的判例指引，明确“虚假结算”“恶意串通”等行为的刑事立案标准，让守法者安心，让违法者畏惧。
四、典型案例分析：某市地铁项目造价失控事件反思
2023年某市地铁二期工程因未严格执行《条例》中的“全过程造价控制”条款，导致最终结算超概算38%，引起社会广泛关注。经调查发现：设计阶段未充分考虑地质条件变化，造成后期大量变更；施工阶段未按合同约定节点申报进度款，延误资金拨付；结算时多家单位提交多版本工程量清单，互相推责。
该案例暴露出的问题正是当前普遍存在的痛点：制度缺位 + 执行断层 + 监督失灵。若当时能落实《条例》第十二条关于“造价师全程介入”的要求，并借助信息化手段实时跟踪进度与成本，或许可以提前预警并干预。
五、未来发展趋势与建议
展望未来，《建设工程造价管理条例》的贯彻落实将呈现三大趋势：
- 标准化：全国统一的计价规则逐步完善，地方差异缩小，便于跨区域项目管理。
- 智能化：AI+大数据将在造价预测、风险评估、自动审价等方面发挥更大作用。
- 法治化：行政执法与司法联动机制日趋成熟，形成“制度—执行—监督—问责”闭环。
为此，建议各级主管部门尽快制定实施细则，细化操作流程；企业则应主动拥抱变革，把造价管理从“被动应对”转向“主动优化”。只有这样，《条例》才能真正成为推动建筑业高质量发展的“助推器”，而非纸上谈兵的“装饰品”。
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