南京市人防工程管理所如何高效推进城市地下空间安全与利用

南京市作为中国东部的重要中心城市，近年来城市化进程不断加快，人口密度持续上升，对城市基础设施提出了更高要求。在这一背景下，人防工程不仅是战时掩蔽、疏散和防护的核心设施，也成为平战结合、服务民生的重要资源。南京市人防工程管理所（以下简称“管理所”）作为全市人防工程的统筹管理部门，肩负着规划、建设、维护、管理和开发利用等多项职能，其工作成效直接关系到城市公共安全与高质量发展。

一、职责定位：从传统防护到综合管理的转变

南京市人防工程管理所自成立以来，始终以“平战结合、军民融合、安全第一、服务社会”为宗旨，逐步实现从单一战备功能向多功能复合型城市基础设施运营主体的转型。管理所不仅负责新建、改建、扩建人防工程的审批与验收，还承担已建成人防工程的日常巡查、设备维护、隐患排查、信息化升级等任务。同时，在城市更新和地下空间开发中，积极引导人防工程与地铁、商业综合体、停车场等市政项目深度融合，推动“地下空间一体化”发展。

二、制度建设：标准化+数字化双轮驱动

为了提升管理效能，管理所制定并实施了《南京市人防工程管理办法》《人防工程维护技术规程》等一系列地方标准规范，明确各环节责任边界，确保工程全生命周期管理有章可循。在此基础上，管理所大力推进数字化转型，建立覆盖全市的“人防工程智能监管平台”，集成GIS地图、物联网传感器、视频监控、远程控制等功能模块，实现对人防工程状态的实时感知、动态预警和快速响应。例如，在秦淮区某地下商场改造项目中，通过该平台提前发现通风系统异常，避免了潜在安全隐患。

三、技术创新：智慧化赋能精细化管理

面对复杂多变的城市环境，管理所积极探索人工智能、大数据、BIM建模等新技术在人防工程中的应用。比如，引入AI图像识别技术用于自动检测人防门闭合状态、防火门损坏情况；使用BIM模型进行施工模拟和运维仿真，减少设计冲突和后期返工；部署低功耗无线传感网络监测结构沉降、渗漏、温湿度等关键指标，实现无人值守巡检。这些技术手段显著提升了人防工程的运行效率和安全性，也为未来城市韧性建设提供了数据支撑。

四、资源整合：推动人防工程“平战两用”机制创新

南京市人防工程管理所高度重视人防工程的社会价值转化，鼓励将部分具备条件的人防工程转化为公共服务设施。如鼓楼区某闲置防空洞被改造成社区图书馆，玄武区一处人防车库改为共享停车点，既缓解了城区停车难问题，又提高了人防设施利用率。管理所还联合住建、交通、公安等部门开展“人防+应急”联动演练，将人防工程纳入城市应急避难场所体系，使其在暴雨洪涝、地震等突发事件中发挥临时安置、物资储备、医疗救助等功能。

五、公众参与：构建共建共治共享新格局

管理所坚持“人民至上、生命至上”的理念，主动向社会开放部分人防工程展示窗口，组织中小学生参观学习人防知识，举办“人防开放日”活动，增强市民国防意识和自救互救能力。同时，开通微信公众号、政务服务平台等线上渠道，收集群众意见和建议，形成“发现问题—反馈整改—效果评估”的闭环机制。例如，针对市民反映的“部分小区人防门长期锁闭无法通行”问题，管理所迅速核查并督促物业公司整改，有效提升了居民满意度。

六、挑战与对策：应对新形势下的高质量发展需求

尽管取得一定成效，但南京市人防工程管理所仍面临诸多挑战：一是部分老旧人防工程存在老化严重、维护资金不足等问题；二是跨部门协作机制尚需完善，如与自然资源局在用地审批、与城管局在违建查处等方面存在衔接断层；三是专业人才短缺，特别是懂工程、会管理、能操作系统的复合型人才稀缺。对此，管理所正积极争取财政专项资金支持，推动出台《南京市人防工程更新改造三年行动计划》，强化与其他职能部门的信息共享与联合执法，并计划与高校合作设立人防工程师继续教育基地，培育本土化人才队伍。

七、未来展望：打造全国人防工程管理标杆城市

站在新的历史起点上，南京市人防工程管理所将以党的二十大精神为指引，深入贯彻总体国家安全观，围绕“智慧城市”和“韧性城市”目标，持续深化改革创新，探索建立更加科学、高效、可持续的人防工程管理模式。未来三年内，计划完成全市50%以上老旧人防工程智能化改造，实现人防工程在线监测覆盖率100%，并将南京经验推广至长三角地区乃至全国，努力将南京打造成全国人防工程管理示范城市。

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