全力推进圩镇管理工程：如何实现城乡融合发展的关键一步？
在新时代推进乡村振兴和新型城镇化协同发展的背景下，圩镇作为连接城市与乡村的重要节点，其管理水平直接影响区域协调发展成效。当前，许多圩镇仍面临基础设施薄弱、公共服务滞后、环境脏乱差、治理能力不足等问题，亟需通过系统化、科学化的管理工程予以破解。那么，什么是圩镇管理工程？又该如何“全力推进”？本文将从目标定位、核心任务、实施路径、保障机制及典型案例五个维度深入探讨，为各地政府和基层管理者提供可落地的行动指南。
一、圩镇管理工程的核心内涵与战略意义
圩镇，是中国传统农村地区的重要集散地，兼具商业、行政、文化等多重功能。随着城镇化进程加快，圩镇逐渐成为城乡要素流动的关键枢纽。然而，长期以来，“重建设轻管理”“重硬件轻软件”的现象普遍存在，导致圩镇发展质量不高、群众满意度低。
圩镇管理工程是一项综合性系统工程，旨在通过制度创新、资源整合、技术赋能和多元共治，全面提升圩镇的规划水平、人居环境、公共服务、社会治理和产业支撑能力。它不仅是改善民生的重要抓手，更是推动城乡融合发展、缩小城乡差距的战略支点。
二、全力推进的关键任务：五大攻坚方向
1. 强化规划引领，优化空间布局
许多圩镇存在“无规可依”或“规划执行不到位”的问题。必须坚持“多规合一”，将国土空间规划、村庄规划、产业发展规划有机融合，明确圩镇的功能定位和发展边界。例如，广东佛山南海区推行“圩镇一张图”管理模式，整合土地利用、交通、水利、生态等数据，实现精准管控。
2. 提升基础设施，夯实发展基础
道路硬化、排水防涝、照明美化、垃圾处理、厕所革命等是圩镇管理的基础性工程。应加大财政投入力度，鼓励社会资本参与，优先补齐短板。江苏苏州吴江区通过PPP模式引入专业公司运营环卫设施，显著提升垃圾清运效率和居民满意度。
3. 改善人居环境，打造宜居圩镇
整治乱搭乱建、占道经营、污水横流等问题，是圩镇管理的重中之重。建议开展“清洁圩镇”专项行动，建立常态化巡查机制，推广“门前三包”责任制。浙江杭州临安区实施“美丽圩镇创建三年行动计划”，累计投入超5亿元，改造老旧街区20余处，居民幸福感大幅提升。
4. 完善公共服务，增强民生福祉
教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不足是制约圩镇吸引力的主要瓶颈。要推动优质资源下沉，设立“一站式便民服务中心”，整合民政、社保、卫健等功能。福建宁德福鼎市试点“数字圩镇”平台，居民可通过手机APP办理社保、医保、户籍等高频事项，办事效率提高60%以上。
5. 创新治理体系，激发内生动力
建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局至关重要。鼓励村民议事会、乡贤理事会等自治组织发挥作用，探索“积分制”“红黑榜”等激励机制。湖南岳阳汨罗市推行“网格+志愿”模式，组建百人志愿服务队，有效化解邻里纠纷、安全隐患等基层矛盾。
三、实施路径：分阶段推进，因地制宜施策
圩镇管理工程不能搞“一刀切”，应坚持分类指导、梯次推进：
- 试点先行阶段（1年内）：选择具有代表性的圩镇开展示范创建，形成可复制经验。如安徽滁州凤阳县小岗村周边圩镇率先启动智慧管理系统试点。
- 全面铺开阶段（2-3年）：在全省或全市范围内推广成熟做法，重点解决普遍性难题，如污水处理设施建设滞后、执法力量薄弱等。
- 巩固提升阶段（3年以上）：建立长效运行机制，包括资金保障、考核评价、监督反馈等，确保管理成果可持续。
四、保障机制：政策、资金、人才三轮驱动
1. 政策支持：强化顶层设计
地方政府应出台专项政策文件，明确责任分工，细化任务清单。同时，将圩镇管理纳入乡村振兴实绩考核体系，压实属地责任。
2. 资金保障：拓宽融资渠道
除中央和省级财政专项资金外，可探索设立圩镇管理基金，引导金融机构开发绿色信贷产品。对符合条件的企业给予税收优惠，吸引社会资本进入市政运维领域。
3. 人才支撑：培养本土骨干队伍
加强基层干部培训，提升数字化治理、项目管理、群众沟通等能力。同时，鼓励高校毕业生到圩镇就业创业，设立“圩镇青年人才驿站”，提供住房补贴、创业孵化服务。
五、典型经验启示：从“被动应对”走向“主动治理”
广西桂林阳朔县高田镇的做法值得借鉴：该镇依托文旅资源优势，构建“文旅+管理”新模式，将旅游旺季管理经验转化为日常治理标准，实现环境整洁、秩序井然、游客满意三统一。其成功秘诀在于：一是党建引领强统筹；二是科技赋能提效能；三是群众参与增认同。
另一个案例来自四川成都郫都区唐昌镇，该镇创新推出“微更新+微治理”模式，在不破坏原有风貌前提下，对老旧商铺立面进行改造，增设便民设施，既保留了历史记忆，又提升了功能品质，成为全国首批“美丽圩镇”示范点。
结语：圩镇不是被遗忘的角落，而是未来的希望之地
全力推进圩镇管理工程，不仅是城市管理的延伸，更是乡村振兴战略落地见效的具体体现。只有把圩镇当作“家”来经营，用绣花功夫精细治理，才能真正让农民群众住得安心、过得舒心、活得有尊严。未来，我们期待更多地方以实干精神推动圩镇从“面子美”向“里子实”转变，走出一条具有中国特色的城乡融合发展新路子。
