河南省工程管理条例解读：如何理解与落实新规定？

2026年，随着河南省工程建设领域的快速发展和项目复杂度的不断提升，规范管理、提升质量、保障安全成为行业核心议题。《河南省工程管理条例》作为地方性法规的重要组成部分，自实施以来对全省工程项目的规划、建设、监理、验收等环节提出了明确要求。本文将从条例背景、主要内容、重点条款解析、实施难点及对策建议等方面进行全面解读，帮助相关从业者准确把握政策精神，推动工程项目依法合规高效推进。

一、条例出台背景：为何需要强化工程管理？

近年来，河南省持续推进基础设施建设，涵盖交通、水利、能源、市政等多个领域。然而，在快速发展过程中也暴露出一些问题：如部分项目存在“重进度、轻质量”现象；个别企业违法分包、挂靠施工；监管机制滞后导致安全事故频发；竣工验收不规范引发后续纠纷等。

针对上述痛点，《河南省工程管理条例》于2023年由省人大常委会审议通过，并于2024年正式施行。该条例旨在建立全过程、全链条、全覆盖的工程管理体系，通过立法手段压实主体责任，优化审批流程，加强事中事后监管，从而实现工程高质量发展。

二、条例核心内容梳理：六大关键模块

1. 工程项目全流程管理制度

条例明确规定，所有新建、改建、扩建工程必须纳入统一备案管理系统，实行“一张图、一本账、一套标准”的管理模式。从立项审批到竣工验收，每个阶段都需上传电子档案，确保过程可追溯、责任可追究。

2. 建设单位主体责任强化

条例首次以法律形式明确建设单位是工程质量第一责任人。若因设计缺陷或施工组织不当造成重大质量问题，将依法追究法人代表及直接责任人法律责任。同时，鼓励引入第三方评估机构参与项目前期论证，提高决策科学性。

3. 监理与检测机构行为规范

对监理单位提出更高要求：必须派驻具有执业资格的专业人员驻场监督，严禁“走过场式”监理。检测机构则需取得省级以上资质认证，并定期接受抽查，确保数据真实有效。违规行为将列入信用黑名单，限制其承接新项目。

4. 安全生产红线不可逾越

条例强调“生命至上、安全第一”，要求施工单位建立健全安全生产责任制，每月开展不少于两次隐患排查治理。特别对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实行专项方案专家评审制度，未经审批不得施工。

5. 竣工验收标准化与信息化

过去存在的“验收走形式”问题被彻底打破。条例规定，竣工验收须由五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）共同签字确认，并通过“河南省工程质量安全监管平台”在线提交资料，实现数字化留痕。

6. 违法行为处罚力度加大

对于违法违规行为，条例设置了阶梯式处罚措施：轻微违规警告整改；情节严重者暂停资质、罚款直至吊销；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。这极大地提升了法规的威慑力。

三、重点条款深度解析：值得关注的亮点

条款一：实行“项目经理终身责任制”

这是条例最具创新性的条款之一。无论项目是否完工，一旦发生质量事故或安全事故，均可追溯至项目经理个人，无论其是否调岗、离职甚至退休。此举极大增强了从业人员的责任意识，倒逼企业重视人才选拔与培训。

条款二：推行“BIM技术应用强制化”

条例明确提出，在政府投资类项目中，必须使用建筑信息模型（BIM）技术进行设计和施工模拟，提高协同效率，减少返工浪费。鼓励社会资本投资项目同步推进BIM应用，逐步形成行业标准。

条款三：设立“工程信用评价体系”

依托省住建厅搭建的信用平台，对参建各方实施动态评分，每季度公开发布红黑榜名单。信用等级直接影响招投标资格、融资贷款利率、评优评先机会，真正实现“一处失信、处处受限”。

条款四：加强农民工工资保障机制

条例新增专章规定，施工单位必须在银行开设工资专用账户，实行实名制打卡管理，确保工资按时足额发放。若出现拖欠情况，建设单位承担连带责任，切实维护劳动者合法权益。

四、实施难点分析：当前面临的挑战

1. 地方执行差异大，标准不统一

虽然条例为全省提供了统一框架，但各地市在具体执行细节上存在差异，如部分地区仍沿用旧有审批流程，影响整体推进效率。

2. 中小企业适应能力弱

许多中小型建筑企业缺乏专业管理人员和技术支撑，难以满足BIM应用、信用评价等新要求，面临转型压力。

3. 数字化系统尚未完全打通

尽管已建成多个信息系统，但跨部门数据共享不足，存在“信息孤岛”现象，制约了监管效能提升。

4. 法律意识仍需增强

部分企业和从业人员对条例理解不到位，存在侥幸心理，认为“只要不出事就不会被追责”，反映出普法宣传仍有待深化。

五、对策建议：如何有效落地执行？

1. 加强培训宣贯，提升认知水平

建议由住建部门牵头，组织多层次、多形式的专题培训班，覆盖企业负责人、项目经理、监理工程师等关键岗位。结合典型案例讲解，增强警示教育效果。

2. 建立分级指导机制，帮扶中小企业

对中小型企业提供技术支持服务，如免费接入BIM云平台、派遣专家团队协助编制标准化文件，降低转型成本。

3. 推动平台互联互通，消除数据壁垒

整合住建、人社、财政、自然资源等部门的数据资源，构建“一网通办”工程管理服务平台，实现项目全生命周期数据贯通。

4. 强化执法监督，形成震慑效应

定期开展专项执法检查，公布典型案例，曝光违法行为，树立“守法受益、违法必究”的鲜明导向。

5. 鼓励社会参与，构建共治格局

引导行业协会、媒体、公众参与监督，设立举报奖励机制，让群众成为工程质量的“监督员”，推动形成全社会共同关注工程安全的良好氛围。

六、结语：迈向高质量发展的法治之路

《河南省工程管理条例》不仅是制度创新的成果，更是推动建筑业转型升级的关键一步。它标志着河南省从“粗放式管理”向“精细化治理”迈进，从“被动应对问题”向“主动预防风险”转变。未来，随着条例深入贯彻实施，河南工程行业必将迎来更加规范、透明、可持续的发展新局面。每一位从业者都应认真学习、深刻领会、积极践行，共同守护每一项工程的质量与安全。