长春市建设工程管理条例如何保障城市安全与高质量发展？
近年来，随着城镇化进程的加快和城市建设规模的不断扩大，长春市作为东北地区的重要中心城市，其建筑工程数量和复杂程度持续增长。为规范建设行为、提升工程质量安全水平、推动绿色低碳发展，长春市于2023年正式施行《长春市建设工程管理条例》（以下简称《条例》）。这一地方性法规不仅填补了区域管理空白，也为城市治理现代化提供了制度支撑。那么，《条例》究竟如何在实践中落地生根？它对市民生活、行业发展以及城市未来会产生哪些深远影响？本文将从立法背景、核心条款、实施成效及挑战等方面深入剖析。
一、立法背景：城市发展亟需法治护航
长春市是国务院批准的首批国家历史文化名城之一，同时也是吉林省的政治、经济、文化中心。过去几年，随着地铁线路扩展、老旧小区改造、产业园区建设等重大项目推进，建设工程领域暴露出诸多问题：部分项目存在违规审批、施工质量不达标、安全隐患突出、环保措施不到位等情况，严重影响群众安全感与满意度。同时，传统粗放式管理模式难以适应高质量发展的新要求。
在此背景下，长春市人大常委会启动专项立法工作，历时一年半完成调研论证、草案起草、公众征求意见、专家评审等多个环节，最终形成《长春市建设工程管理条例》并于2023年10月1日起正式实施。该《条例》以“依法治建、科技赋能、责任明确、全程监管”为核心理念，旨在构建权责清晰、流程透明、监督有力的现代工程建设管理体系。
二、核心内容解读：六大亮点引领行业变革
1. 明确各方主体责任，强化源头治理
《条例》首次以法律形式界定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测机构等五类主体的责任边界。例如，规定建设单位不得擅自变更设计方案或压缩合理工期；施工单位必须建立安全生产责任制并配备专职安全员；监理单位要对关键工序实行旁站监督。通过压实责任链条，有效减少因推诿扯皮导致的质量安全事故。
2. 推行全过程数字化监管，打造智慧工地
依托“数字长春”平台，《条例》要求全市新开工项目全部接入智慧工地管理系统，实现视频监控、扬尘监测、人员实名制打卡、塔吊运行数据实时上传等功能。监管部门可通过移动端APP随时调取施工现场信息，做到事前预警、事中控制、事后追溯。截至2025年底，已有超过80%的在建项目完成系统接入，平均整改效率提升40%。
3. 强化绿色建造标准，助力碳达峰目标
《条例》明确提出新建建筑须符合绿色建筑二星级及以上标准，鼓励使用装配式建筑、节能材料和可再生能源系统。对于达到绿色三星等级的项目，政府给予容积率奖励或财政补贴。此举极大促进了本地建筑业转型升级，如中建八局吉林分公司在长春新区承建的智慧产业园项目，成功应用BIM技术优化管线布局，节约成本约12%，获评省级绿色示范工程。
4. 建立信用评价机制，倒逼诚信经营
《条例》设立“建设工程信用档案”，将企业资质、履约能力、行政处罚记录纳入评分体系，并向社会公开发布。信用等级低的企业将在招投标中受限，甚至被清出市场。自实施以来，已有3家施工单位因多次违规被列为失信对象，其投标资格被暂停6个月以上，行业风气明显改善。
5. 完善纠纷调解机制，保护群众权益
针对农民工工资拖欠、工程质量争议等问题，《条例》创新设立“建设工程纠纷人民调解委员会”，由住建部门牵头，联合司法、人社、工会等部门组成，提供免费咨询、调解服务。2024年全年共受理相关案件97起，调解成功率高达92%，极大缓解了社会矛盾。
6. 加强执法联动，形成监管合力
《条例》明确规定住建、城管、公安、生态环境、市场监管等部门协同执法机制，打破“九龙治水”局面。例如，在处理非法夜间施工扰民问题时，住建部门负责取证，城管部门开具处罚决定书，公安协助维持秩序，形成闭环管理。此类跨部门协作案例在2024年累计处理超200次，群众投诉量同比下降35%。
三、实施成效：看得见的变化正在发生
自《长春市建设工程管理条例》施行以来，全市建设工程领域呈现出“三个显著提升”：
- 工程质量合格率显著提升：2024年全市在建项目一次验收合格率达98.7%，较2022年提高5.2个百分点，未发生重大质量事故。
- 安全事故起数显著下降：全年共发生轻伤事故3起，同比下降68%，实现连续两年零死亡目标。
- 群众满意度显著增强：根据市统计局年度调查，居民对城市建设项目的认可度从2022年的72%上升至2024年的86%，特别是在老旧小区改造、道路拓宽、公园绿地建设等方面获得广泛好评。
此外，该《条例》还带动了产业链上下游协同发展。据市住建局统计，2024年全市建筑业总产值同比增长9.5%，其中绿色建材、智能建造装备等新兴板块增幅超过20%，成为经济增长新动能。
四、面临的挑战与改进方向
尽管《条例》取得阶段性成果，但在执行过程中仍面临一些现实挑战：
- 基层执法人员能力不足：部分区县住建部门专业人才匮乏，难以应对复杂的工程技术问题和信息化监管需求。
- 中小企业合规压力大：一些小型施工单位对新规理解不到位，存在侥幸心理，导致个别项目存在轻微违规现象。
- 公众参与度有待提高：虽然建立了信息公开平台，但普通市民对建设工程事项的关注度仍较低，举报渠道尚未完全打通。
为此，长春市政府已制定后续行动计划：一是开展“万名工匠进课堂”培训计划，每年组织不少于1000人次的基层执法人员轮训；二是设立“政策宣讲直通车”服务队，深入园区、工地现场解读《条例》要点；三是开发手机端“建言献策”小程序，鼓励市民扫码反映身边问题，实现全民共治共享。
结语：法治是最好的营商环境
《长春市建设工程管理条例》不仅是规范工程建设行为的“紧箍咒”，更是推动城市高质量发展的“助推器”。它用制度的力量重塑了行业生态，用科技的手段提升了治理效能，用人性化的举措回应了民生关切。未来，随着更多配套细则出台和智慧城市建设深入推进，长春有望在全国率先建成“安全可控、绿色高效、阳光透明”的现代工程管理体系，为其他城市提供可复制、可推广的经验样板。
