工程造价的建设管理费如何合理确定与控制？
在工程项目管理中，建设管理费是构成工程总投资的重要组成部分之一。它不仅直接影响项目的经济性，还间接决定项目能否顺利推进和高效运营。然而，在实际操作中，许多建设单位对建设管理费的理解存在偏差，或因预算编制不科学、过程监管不到位导致费用失控。那么，什么是建设管理费？它应如何科学测算？又该如何有效控制？本文将从定义、组成、计费依据、常见问题及优化策略等维度进行系统分析，帮助工程管理者建立全流程、精细化的成本管控思维。
一、什么是工程造价中的建设管理费？
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关行业标准，建设管理费是指项目建设期间为组织和管理工程建设所发生的各项费用总和。它是工程造价中“其他费用”类别的核心内容，通常包括但不限于以下子项：
- 建设单位管理费：如项目管理人员工资、办公费、差旅费、会议费等；
- 工程监理费：委托第三方监理机构开展质量、安全、进度监督所产生的费用；
- 招标代理服务费：由专业机构协助完成招标流程产生的费用；
- 前期咨询费：包括可行性研究、环境影响评价、节能评估等前期工作支出；
- 设计审查费、施工图审查费、政府审批相关手续费等。
值得注意的是，这些费用并非固定不变，其金额大小与项目规模、复杂程度、地区政策以及管理模式密切相关。例如，大型市政工程或工业厂房往往需要更高水平的专业团队参与，相应管理成本也会显著增加。
二、建设管理费的计费方式与依据
目前我国普遍采用两种计费模式：定额计价法和费率计价法。
1. 定额计价法（适用于政府投资项目）
该方法依据国家或地方发布的《建设项目前期工作咨询收费标准》《建设工程监理收费标准》等文件，结合工程投资额或建筑面积按比例计算。例如：
- 建设单位管理费：一般按工程建安造价的0.5%-2%计取；
- 工程监理费：根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，可按工程概算投资的0.5%-3%收取；
- 招标代理费：按中标金额的一定百分比收取，通常为0.5%-1.5%。
这类计费方式具有权威性强、透明度高、便于审计的特点，适合财政资金主导的项目。
2. 费率计价法（适用于市场化项目）
对于民营资本投资的工程项目，常采用市场询价+合同约定的方式确定管理费总额。此模式更灵活，但要求建设单位具备较强的成本意识和谈判能力。常见做法包括：
- 设定管理费上限，并通过绩效考核机制约束执行；
- 引入全过程工程咨询服务（EPC+F+EPC），将多项管理职能整合为统一报价；
- 采用目标成本法，在项目初期明确管理费预算并动态调整。
无论哪种方式，都必须确保费用列支合规、票据齐全、用途清晰，避免出现虚列、重复报销等问题。
三、当前建设管理费存在的主要问题
尽管相关政策已较为完善，但在实践中仍普遍存在以下痛点：
1. 预算编制脱离实际
部分单位在编制初步设计概算时，未充分考虑项目特点，盲目套用标准费率，导致费用估算偏高或偏低。例如，小型住宅项目强行按工业项目标准计提监理费，造成资源浪费。
2. 过程监管缺失
一些建设单位认为只要签订合同即可，忽视了对费用使用过程的跟踪检查。如某高校实验室项目因未设置专人负责经费审核，导致监理费超支达20%，严重影响整体投资效益。
3. 多头管理、职责不清
尤其在PPP、EPC总承包模式下，若未明确各方责任边界，易出现重复支付现象。例如，业主方已支付监理费，而总承包单位再次向分包单位收取类似费用，造成成本虚高。
4. 缺乏绩效导向
现行计费多以“时间+金额”为基础，缺乏对服务质量的量化评估。这使得某些服务商只求完成任务而不重结果，反而影响项目整体管理水平。
四、如何科学控制建设管理费？——五大实操建议
面对上述挑战，建设单位应从源头抓起，构建“事前规划—事中控制—事后评价”的闭环管理体系。
1. 建立分级分类管理制度
根据项目性质（政府/企业）、规模（小/中/大）、技术难度（简单/复杂）划分管理等级，制定差异化费率标准。比如：
- 小型民用建筑（≤5000万元）：管理费占比不超过1.5%；
- 中型公共设施（5000万–2亿元）：控制在1.5%-2.5%之间；
- 重大基础设施（＞2亿元）：允许适度提高至3%以上，但需提供专项说明。
2. 推广全过程工程咨询模式
鼓励采用“投建运一体化”服务模式，将设计、采购、施工、运维等多个环节整合进一家服务机构，减少中间环节，降低管理冗余。实践表明，此类模式可使管理费下降约10%-15%。
3. 引入信息化管理系统
利用BIM、ERP、智慧工地平台等数字化工具实现费用动态监控。例如，通过财务模块自动预警异常支出，借助移动端实时上传发票与审批记录，提升透明度与执行力。
4. 实施绩效挂钩机制
改变传统“按月结算”的粗放方式，推行“以成果为导向”的付费机制。例如，监理单位可根据工程质量合格率、安全事故零发生、工期达标等指标获得阶梯式奖励，激发主动性和责任感。
5. 加强内部审计与外部监督
定期开展专项审计，重点核查是否存在虚构人员工资、虚开发票、挪用专项资金等情况。同时，接受纪检监察部门和社会公众监督，增强公信力。
五、典型案例解析：某市新区综合管廊项目管理费优化实践
该项目总投资约8.6亿元，原计划建设管理费占总投资的2.7%，约为2322万元。经重新梳理后采取如下措施：
- 取消不必要的中介服务（如非强制性环评报告）；
- 整合招标代理与监理职能，实行打包招标；
- 引入第三方造价咨询机构进行全过程成本控制；
- 设立专项绩效奖金池，激励各参建方协同降本增效。
最终，管理费控制在1.9%，节约资金约600万元，且未影响项目进度与质量，成为区域标杆案例。
六、结语：让建设管理费真正成为价值创造的引擎而非负担
工程造价的建设管理费不应被视为单纯的“开支”，而应视为保障项目成功实施的战略投资。只有当管理者树立精益成本理念、掌握科学计费逻辑、落实全过程管控机制，才能真正实现“花得明白、管得精细、效得明显”。未来，随着建筑业数字化转型加速，建设管理费也将逐步走向标准化、智能化、可视化发展路径，助力中国建造高质量发展迈上新台阶。
