国家对建筑工程合同管理如何实现规范化与法治化？

在建筑行业快速发展的背景下，建筑工程合同作为项目实施的核心法律依据，其规范性和执行力直接关系到工程质量、投资效益和市场秩序。近年来，国家高度重视建筑工程合同的全流程管理，通过立法完善、制度建设、技术赋能和监管强化等多维度举措，推动合同管理向科学化、法治化方向迈进。本文将从政策演进、关键环节管控、数字化转型以及未来趋势四个层面，深入剖析国家如何系统性推进建筑工程合同管理的规范化与法治化。

一、政策法规体系不断完善：从碎片化走向系统化

国家对建筑工程合同管理的重视，首先体现在法律法规体系的持续完善上。早在20世纪90年代初，《中华人民共和国建筑法》《合同法》等基础性法律出台，为建筑工程合同提供了基本框架。进入21世纪后，随着市场经济体制深化和建筑业改革加速，国家陆续发布《建设工程质量管理条例》《招标投标法实施条例》《民法典》（2021年施行）等一系列配套法规，逐步构建起覆盖合同订立、履行、变更、终止全过程的法治保障体系。

特别值得注意的是，《民法典》第788条至第851条专门规定了建设工程合同条款，明确发包人与承包人的权利义务边界，强调诚信履约原则，并引入“合同解释优先于格式条款”的新规则，有效遏制了实践中常见的“霸王条款”问题。此外，住房和城乡建设部还制定《建设工程施工合同（示范文本）》，统一合同结构与核心条款，减少因理解偏差导致的争议风险。

二、全过程闭环管理机制：从粗放式走向精细化

国家推动建筑工程合同管理从“重签订、轻执行”向“全生命周期闭环管理”转变。当前，合同管理已涵盖立项审批、招投标阶段、合同签署、履约监督、结算审计、纠纷处理等多个节点，形成“事前预防—事中控制—事后评价”的完整链条。

例如，在招投标阶段，政府要求所有国有资金投资项目必须使用电子化平台进行公开招标，确保合同主体资质合规、报价透明；在履约阶段，推行“项目经理责任制”和“质量终身责任制”，要求施工单位设立专职合同管理人员，定期报送进度、安全、成本数据，接受监理单位和建设行政主管部门动态监管；在结算阶段，则严格执行工程量清单计价规范，杜绝虚报冒领行为。

同时，多地试点“合同履约信用评价制度”，将企业履约情况纳入信用档案，对失信行为实施联合惩戒，如限制其参与政府采购、融资贷款等，极大提升了市场主体守约意识。

三、数字化赋能：智能合同管理助力效率提升

随着数字中国战略推进，国家鼓励利用大数据、区块链、人工智能等新技术提升建筑工程合同管理水平。住建部于2023年启动“智慧工地+数字合同”试点工程，在全国范围内推广基于区块链技术的电子合同存证系统，实现合同签署过程不可篡改、可追溯、可验证，从根本上解决了传统纸质合同易丢失、伪造等问题。

此外，一些省市开发了“建筑工程合同管理系统”政务服务平台，集成合同备案、变更申请、履约提醒、争议调解等功能，支持企业在线办理相关事务，大幅缩短办事周期。某省数据显示，该平台上线后合同备案平均耗时由原来的7天缩短至2天以内，投诉率下降42%。

更重要的是，AI辅助审查功能正在逐步普及。系统可通过自然语言处理识别合同中的模糊表述或潜在风险条款，自动提示修改建议，降低法律风险。这种智能化手段不仅提高了专业人员的工作效率，也增强了普通施工企业的合规能力。

四、监督执法与责任追究机制日益健全

国家不断强化对建筑工程合同违法行为的打击力度，建立健全行政执法与司法衔接机制。一方面，各级住建部门加大对违法转包、挂靠、阴阳合同等行为的查处频次；另一方面，法院系统设立专门的建设工程合同纠纷审判庭，提高案件审理的专业性和公正性。

以2024年最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》为例，明确规定了“黑白合同”效力认定标准、“实际施工人”权益保护路径、工期延误责任划分等内容，为基层裁判提供了清晰指引。

与此同时，国家推动建立跨部门协同监管机制，如住建、财政、审计、税务等部门联合开展专项检查，重点核查是否存在虚假发票、违规支付、资金挪用等行为，形成震慑效应。

五、未来发展趋势：绿色低碳与国际接轨并行

展望未来，国家将进一步深化建筑工程合同管理改革，呈现两大趋势：一是绿色低碳导向下的合同条款升级，如强制要求在合同中加入节能减排目标、碳排放核算责任、绿色建材使用比例等内容，推动建筑业向可持续发展转型；二是加快与国际通行规则接轨，借鉴FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同范本经验，探索制定适应中国国情的国际化合同模板，助力中国企业“走出去”参与全球基建合作。

总体而言，国家正通过顶层设计、制度创新、技术赋能和法治护航，全方位夯实建筑工程合同管理的基础，不仅提升了行业治理能力现代化水平，也为高质量发展提供了坚实支撑。