淮安消防工程管理中心如何提升城市消防安全治理能力？
在当前我国城市化进程不断加快、高层建筑和人员密集场所日益增多的背景下，消防安全已成为城市治理的核心议题之一。作为江苏省重要的区域性中心城市，淮安市高度重视公共安全体系建设，其中淮安消防工程管理中心（以下简称“中心”）承担着全市消防工程设计审核、施工监督、验收评估及应急响应等关键职能。面对复杂多变的城市火灾风险形势，中心如何系统化地提升消防安全治理能力，成为社会各界广泛关注的问题。
一、淮安消防工程管理中心的职责定位与组织架构
淮安消防工程管理中心是隶属于淮安市应急管理局的专业技术机构，主要负责全市新建、改建、扩建建筑工程中消防设施的设计审查、施工过程监管、竣工验收以及重点单位的消防隐患排查等工作。其核心任务包括：一是严把消防设计源头关；二是强化施工现场消防安全监管；三是推动智慧消防平台建设；四是开展专业培训和技术指导；五是参与重大火灾事故调查分析。
该中心下设多个业务科室，如消防设计审查科、工程施工监督科、科技信息科、宣传教育科等，并配备具有注册消防工程师资质的专业技术人员团队。通过标准化流程管理和信息化手段支撑，实现从项目立项到投入使用全生命周期的闭环管理。
二、当前面临的挑战与痛点分析
1. 建筑消防设计标准执行不统一
近年来，随着《建筑设计防火规范》（GB50016）等国家标准的频繁修订，部分施工单位对新旧规范理解存在偏差，导致设计方案不符合最新要求。例如，在老旧小区改造过程中，原有建筑结构难以满足现行防火分区、疏散通道宽度等规定，而审批环节缺乏动态调整机制，容易造成“合法但不合理”的问题。
2. 施工现场监管力量不足
尽管中心已建立网格化巡查制度，但由于辖区内工程项目数量庞大，且分布广泛，专职检查人员数量有限，难以做到全覆盖、高频次检查。一些小型装修工程或临时建筑往往被忽视，成为火灾隐患盲区。
3. 消防设施维护不到位
许多单位虽按要求安装了自动喷淋、烟感报警器等设备，但在后期运维阶段缺乏专业维护，导致设备失效或误报频发。据淮安市近三年统计数据显示，约有30%的火灾事故起因于消防设施未能正常运行。
4. 社会公众消防意识薄弱
居民住宅区、学校、医院等公共场所仍普遍存在“重使用轻维护”的现象，如电动车违规充电、楼道堆放杂物、占用消防通道等问题屡禁不止。这反映出基层宣传培训覆盖面不够，社会共治格局尚未形成。
三、淮安消防工程管理中心的创新实践路径
1. 推进“智慧消防”数字化转型
中心联合市大数据局开发“淮安智慧消防云平台”，集成物联网传感器、视频监控、AI识别算法等功能模块，实现对重点单位消防设施状态的实时监测与预警。例如，在大型商场、医院、养老院等场所部署智能烟感、温感探测器，一旦发现异常数据立即推送至管理人员手机端，缩短响应时间。
同时，该平台还打通与住建、公安、街道等部门的数据壁垒，构建跨部门协同处置机制。比如，当某小区发生电气火灾隐患时，系统自动触发报警并通知物业、社区民警和消防站三方联动处置，大幅提升应急效率。
2. 构建全流程闭环管理模式
中心推行“设计-施工-验收-运维”四位一体的服务链条，引入第三方检测机构参与关键节点质量把关，确保每个环节都有迹可循、责任明确。例如，在施工阶段实行“双人复核制”，即每项隐蔽工程必须由两名持证工程师签字确认后方可进入下一工序。
此外，中心还建立“红黄绿”三色风险提示机制：绿色代表合规达标，黄色表示存在轻微隐患需限期整改，红色则为严重违规须停工整顿。这一做法不仅提高了监管透明度，也增强了企业自律意识。
3. 强化基层治理能力提升
针对农村地区和老旧社区消防基础薄弱的问题，中心联合乡镇政府、街道办开展“消防微网格”试点项目，每个社区设立1名专职消防协管员，定期入户检查、张贴警示标语、组织疏散演练。目前已覆盖全市18个街道、62个村居，累计培训群众超5万人次。
4. 创新宣传教育方式，增强全民参与感
中心利用微信公众号、抖音短视频、直播课堂等形式，推出“一分钟消防知识”系列科普内容，以通俗易懂的语言讲解灭火器使用、逃生技巧、电动车充电注意事项等内容。同时举办“全民消防体验日”活动，邀请市民走进消防站参观学习，亲身体验模拟火场逃生训练，有效激发公众主动关注消防的热情。
5. 完善法律法规配套支持体系
中心积极推动地方立法进程，起草《淮安市建设工程消防监督管理办法》，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方主体责任，细化处罚条款，提高违法成本。同时设立“消防信用积分制度”，将企业消防安全记录纳入信用评价体系，对失信行为实施联合惩戒。
四、典型案例分享：清江浦区某商业综合体改造项目
该项目原为上世纪90年代建成的老厂房，改造为集餐饮、娱乐、办公于一体的多功能综合体。初期设计因未充分考虑消防疏散需求，被中心提出整改意见。随后，中心组织专家团队进行现场踏勘，制定个性化改造方案：增加两个独立安全出口、优化楼梯间设置、增设自动喷水灭火系统，并引入BIM技术进行三维建模模拟疏散路径。
施工期间，中心派驻专人驻点督导，每日上传现场照片至智慧平台，发现问题及时纠偏。竣工验收阶段，委托第三方检测机构进行全面测试，各项指标均符合国家标准。该项目最终获评“淮安市优秀消防工程示范项目”，成为全市推广模板。
五、未来发展方向与建议
展望未来，淮安消防工程管理中心应在以下几个方面持续发力：
- 深化政产学研合作：与高校、科研院所共建消防技术研发实验室，聚焦新型建筑材料阻燃性能、智能火灾预警模型等前沿课题，提升自主创新能力。
- 扩大社会化服务范围：鼓励具备资质的社会服务机构参与消防检测、维保、评估等工作，形成多元化供给格局，缓解政府资源压力。
- 加强国际交流借鉴：学习新加坡、东京等地先进经验，探索适用于中国国情的精细化消防管理模式，特别是在超高层建筑、地下空间等领域积累实战案例。
- 推动消防文化融入城市肌理：将消防安全教育纳入中小学课程体系，打造一批“消防主题公园”“微型消防博物馆”，让安全理念深入人心。
- 健全应急响应长效机制：建立市级消防应急物资储备库，完善预案演练机制，确保一旦发生突发事件能够快速反应、科学处置。
总之，淮安消防工程管理中心正从传统的事后处置型向事前预防、事中控制、事后反馈的全过程治理体系转变。通过技术创新、机制优化、社会协同多方合力，不断提升城市本质安全水平，为淮安建设更高品质的宜居之城提供坚实保障。
