黑龙江养护工程管理办法：如何科学规范提升道路养护管理水平？

随着我国交通基础设施建设的快速发展，公路养护作为保障道路安全畅通、延长使用寿命的关键环节，日益受到政府和社会各界的高度关注。黑龙江省地处高寒地区，冬季漫长且严寒，道路受冻融循环、冰雪侵蚀影响严重，对养护工程提出了更高要求。为此，黑龙江省交通运输厅于近年出台《黑龙江养护工程管理办法》，旨在建立一套系统化、标准化、精细化的养护管理体系，全面提升全省公路养护质量与效率。

一、背景与必要性

黑龙江省幅员辽阔，公路总里程超过20万公里，其中高速公路、国省干线及农村公路构成三级路网体系。然而，由于自然环境恶劣、资金投入有限、技术手段滞后等因素，部分路段存在路面破损、桥梁老化、排水不畅等问题，严重影响行车安全和运输效率。特别是在冬季，积雪结冰导致交通事故频发，给群众出行带来极大不便。

在此背景下，《黑龙江养护工程管理办法》应运而生。该办法不仅是落实国家关于“十四五”时期交通强国战略部署的具体举措，更是破解当前养护难题、推动高质量发展的制度保障。通过明确职责分工、规范流程管理、强化资金监管、引入科技赋能等措施，实现从粗放式管理向精细化治理转变。

二、核心内容解析

1. 明确责任主体，构建协同机制

办法规定，省级交通运输主管部门负责统筹规划、政策制定和技术指导；市级单位承担组织实施和监督检查；县级单位则具体落实日常巡查、病害处置和应急响应任务。同时，建立“属地管理+专业支撑”的双轨制管理模式，鼓励各地组建专业化养护队伍或委托第三方服务机构开展作业。

2. 健全标准体系，统一技术规范

针对不同等级道路（高速、一级、二级、三级）制定差异化养护标准，涵盖路面结构检测、桥涵定期检查、绿化维护、标志标线更新等多个方面。特别强调对高寒地区特殊工况下的材料选用、施工工艺、防冻抗裂性能进行专项研究，确保养护效果持久可靠。

3. 强化预算管理与绩效评价

实行年度养护计划编制制度，结合路况评定结果动态调整资金分配比例。推行“以效定补”机制，将养护质量、群众满意度、事故率下降幅度等指标纳入考核体系，避免“重投入轻产出”的现象发生。此外，设立专项资金池用于重大灾害抢修、新技术试点推广等项目。

4. 推动智慧养护转型

鼓励运用BIM、GIS、物联网、AI图像识别等数字技术，构建全省统一的公路养护信息化平台。实现病害自动识别、资源智能调度、进度实时监控等功能，大幅降低人工巡检成本，提高决策科学性和响应速度。例如，哈尔滨市已在部分国道试点安装智能感知设备，可远程监测路面温度、湿度、裂缝扩展趋势等参数。

5. 加强人才队伍建设与培训

办法明确提出要培养一支懂技术、会管理、能创新的专业化养护队伍。每年组织不少于两次集中培训，内容包括新材料应用、新工艺操作、安全生产规程等，并通过技能竞赛、岗位练兵等形式激发员工积极性。同时，支持高校与企业合作开设相关课程，为行业发展储备后备力量。

三、实施成效与典型案例

自《黑龙江养护工程管理办法》实施以来，全省养护工作呈现明显改善趋势。据省交通厅统计，2024年全省公路优良路率由上年的76%提升至83%，重点路段平均修复周期缩短30%，群众投诉率同比下降45%。

以大庆市为例，当地采用“网格化+数字化”管理模式，将全市公路划分为若干责任单元，每单元配备专职养护员和移动终端设备。一旦发现异常，可通过APP上传照片并定位，系统自动派单至最近维修班组，实现“发现—上报—处理—反馈”闭环管理。该模式已被评为全省优秀示范案例。

再如齐齐哈尔市在冬季除雪保通中引入“智能融雪剂撒布车”，根据实时气象数据和路况信息精准控制用量，既减少环境污染又节约成本。据统计，全年共节省融雪剂约120吨，相当于减少碳排放近200吨。

四、面临的挑战与对策建议

1. 资金压力仍存

尽管财政支持力度加大，但部分地区仍面临养护经费不足问题。建议进一步拓宽融资渠道，探索PPP模式、绿色债券等方式吸引社会资本参与。同时，优化支出结构，优先保障危桥改造、安全隐患整治等刚性需求。

2. 技术落地难度大

部分基层单位缺乏专业技术力量，难以有效使用先进设备和软件。应加强技术支持服务体系建设，设立区域运维中心，提供现场指导、远程诊断等服务。还可通过“以奖代补”激励先进经验复制推广。

3. 群众参与度不高

公众对养护工作的认知度较低，监督作用未充分发挥。可通过媒体宣传、微信公众号推送、社区讲座等形式普及知识，引导群众举报违规占道施工、偷盗护栏等行为，形成全民共建共治共享的良好氛围。

五、未来发展方向

展望未来，《黑龙江养护工程管理办法》将持续完善升级，朝着更加智能化、绿色化、人性化方向迈进。一方面，加快构建“数字孪生”公路管理系统，实现全生命周期可视化管理；另一方面，推广低碳养护材料和技术，如再生沥青、生态透水混凝土等，助力实现“双碳”目标。

此外，还将推动养护与旅游、农业融合发展，在乡村公路养护中融入景观设计、文化元素，打造“美丽公路”品牌，助力乡村振兴战略落地见效。

结语

黑龙江养护工程管理办法的出台与实施，标志着该省公路养护工作迈入规范化、专业化、现代化新阶段。这不仅关系到人民群众的安全出行，更体现了地方政府治理能力和服务水平的全面提升。唯有持续深化改革、勇于创新实践，才能真正让“一路通畅、一路安心”成为现实，为新时代交通强国建设贡献龙江力量。