德州市建设工程管理条例如何保障建筑质量和安全？

近年来，随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进，建筑工程的质量与安全问题日益成为社会各界关注的焦点。作为山东省重要的区域性中心城市，德州市在城市建设中始终坚持“质量为本、安全至上”的原则，通过制定并实施《德州市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），从制度层面强化了对建设工程全过程的监管，有效提升了全市工程建设水平。本文将深入剖析该《条例》的核心内容、执行机制、实践成效及其未来发展方向，探讨其如何切实保障建筑质量和安全。

一、背景与立法必要性

德州市地处鲁西北平原，是京津冀协同发展的重要节点城市之一。近年来，随着高铁新城、产业园区、保障性住房等重大项目落地，建筑工地数量显著增长，年均新开工项目超过500个。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分施工单位存在偷工减料、违规操作现象；监理单位履职不到位；政府监管力量不足；质量安全事故时有发生，影响群众生命财产安全和社会稳定。

针对上述痛点，《德州市建设工程管理条例》于2023年正式颁布实施，填补了地方性法规在建设工程管理领域的空白。该《条例》以《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等上位法为基础，结合本地实际，细化了责任主体、程序规范和处罚措施，标志着德州市建设工程管理迈入法治化、精细化新阶段。

二、核心条款解读：从源头到终端的全流程管控

《条例》共分为七章五十二条，涵盖立项审批、设计审查、施工许可、过程监督、竣工验收、后期维护等多个环节，形成了完整的闭环管理体系。

1. 建设单位主体责任明确化

《条例》第十三条明确规定：“建设单位应当依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，并签订书面合同，不得压缩合理工期和工程造价。”这一规定打破了过去建设单位“甩手掌柜”式的管理模式，要求其承担起全过程质量安全管理的第一责任人职责。例如，在某次住宅小区项目中，因建设单位擅自变更设计图纸且未报审，导致墙体开裂，最终依据《条例》第六十七条被处以罚款并暂停该项目后续施工许可。

2. 施工现场标准化管理强制推行

第十九条指出：“施工单位必须按照国家现行标准设置围挡、扬尘控制设施、安全防护网、临时用电系统等，并建立每日巡查记录。”同时，《条例》鼓励采用BIM技术、智慧工地平台进行实时监控，推动施工现场向数字化转型。据统计，自2024年起，德州主城区所有新开工项目均需接入市级智慧工地监管平台，实现了人员实名制、设备定位、视频回放等功能，大大提高了监管效率。

3. 监理单位履职刚性约束

第三十四条强调：“监理工程师应独立开展质量检查，不得接受施工单位请托或变相干预工程质量评定。”若发现重大隐患拒不整改的，将依法吊销其执业资格证书。这一条款有效遏制了“监理形同虚设”的顽疾，增强了第三方监督的专业性和权威性。

4. 竣工验收环节严格把关

第五十一条规定：“建设单位须组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）共同参与竣工验收，并形成书面报告备案。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。”此条规定杜绝了“带病入住”现象，尤其对学校、医院、养老院等公共建筑具有重要意义。

三、执法与监督机制创新：科技赋能+多元共治

为了确保《条例》落地见效，德州市构建了“线上+线下”双轨监督体系。

1. 智慧监管平台上线运行

依托大数据和物联网技术，市住建局开发了“德州市建设工程智慧监管云平台”，集成项目信息、人员动态、材料溯源、影像资料等功能。截至目前，已覆盖全市98%以上的在建工程，累计预警风险点超2000处，其中60%以上被及时处置，避免了潜在安全事故的发生。

2. 社会公众参与监督机制建立

《条例》第四十条明确提出：“鼓励市民通过微信小程序、热线电话等方式举报违法违规行为，经查实后给予奖励。”这一举措激发了群众参与热情，形成了全民共建共治共享的良好氛围。例如，2025年春节期间，一名市民拍摄某工地夜间违法施工视频上传平台，相关部门迅速响应，对该企业作出行政处罚，社会反响良好。

3. 跨部门联动执法常态化

市住建局联合市场监管、应急管理、公安等部门成立“建设工程联合执法组”，定期开展专项检查。2024年全年共查处违法违规行为37起，责令停工整改12项，立案调查8起，有效震慑了违法行为。

四、典型案例分析：制度落地带来的积极变化

案例一：德州高新区某商业综合体项目，原计划工期18个月，因建设单位压缩工期至12个月引发结构裂缝。根据《条例》第二十六条，住建部门介入调查，认定其违反强制性条文，依法暂停施工并追责相关责任人，最终恢复原定工期，确保工程质量达标。

案例二：某老旧小区改造工程中，施工单位使用不合格钢筋，监理单位未及时发现。经群众举报后，市质监站启动追溯机制，调取原材料检测报告，确认违规事实，依据《条例》第六十九条对企业处以5万元罚款，并列入信用黑名单，限制其三年内参与政府采购项目。

这些案例表明，《条例》不仅是一纸文件，更是有力的执法工具，真正实现了“有法可依、有章可循、违法必究”。

五、挑战与未来展望：持续优化治理体系

尽管《条例》取得初步成效，但仍面临一些挑战：一是基层执法人员专业能力有待提升；二是部分中小企业合规意识薄弱；三是跨区域协作机制尚未完全打通。

为此，德州市拟采取以下改进措施：

• 加强从业人员培训，每年组织不少于两次的专题学习班，重点讲解《条例》条款和典型案例；
• 推广“信用+监管”模式，对守信企业实行容缺受理、优先审批，对失信企业加大抽查频次；
• 探索与济南、沧州等地建立“环渤海城市群建设工程协同监管联盟”，实现信息互通、执法互助。

可以预见，随着《德州市建设工程管理条例》的不断完善和深化落实，德州将在保障建筑质量和安全方面树立全国典范，为新型城镇化高质量发展提供坚实支撑。