城市建设与工程造价管理：如何实现高效协同与成本控制
在快速城市化进程中，城市建设已成为推动区域经济发展和提升居民生活质量的重要引擎。然而，随着项目规模扩大、技术复杂度增加以及资源约束趋紧，工程造价管理的重要性愈发凸显。科学合理的造价管理不仅关乎项目的经济可行性，更直接影响建设质量、工期效率和社会效益。那么，如何在城市建设中实现工程造价的有效管控？本文将从理论基础、实践路径、技术赋能和未来趋势四个维度深入探讨，旨在为政府、设计单位、施工单位及投资方提供系统性解决方案。
一、工程建设中的造价管理核心价值
工程造价管理贯穿于城市建设的全生命周期，包括立项决策、设计优化、招标采购、施工实施到竣工结算等阶段。其核心目标是确保资金使用的合理性、透明性和可控性，避免超支、浪费或质量隐患。特别是在当前财政压力加大、绿色低碳要求提升的背景下，精准控制造价已成为衡量城市治理能力现代化的关键指标。
首先，良好的造价管理有助于提高财政资金使用效率。以某省会城市为例，通过引入全过程造价咨询机制，在三年内累计节约政府投资约8.7亿元，相当于减少重复建设和低效支出。其次，它能促进工程质量和安全水平的提升。例如，在地铁建设项目中，若前期未充分评估地质条件导致预算偏差，可能引发后期变更频繁、工期延误甚至结构安全隐患。
二、当前城市建设中造价管理面临的挑战
尽管我国已建立较为完善的工程计价体系（如《建设工程工程量清单计价规范》），但在实际操作中仍存在诸多痛点：
- 信息不对称严重：设计与施工之间缺乏有效沟通，常因图纸不完善导致变更频繁；
- 动态成本控制缺失：多数项目仅停留在静态预算编制，未建立实时数据监测机制；
- 专业人才短缺：复合型造价工程师数量不足，难以应对BIM、装配式建筑等新兴技术需求；
- 监管体系滞后：部分地区仍依赖事后审计而非事前预警，导致问题发现滞后。
这些问题使得许多城市建设项目陷入“边建边改、边改边超”的恶性循环，严重影响了城市形象和公众满意度。
三、构建高效协同的造价管理体系
要破解上述难题，必须从制度设计、流程再造和技术支撑三方面发力：
1. 推动多方协同机制建设
建议成立由政府主导、业主单位牵头、设计院、施工单位、造价咨询机构共同参与的“城市建设项目联合体”，形成“目标一致、责任明确、利益共享”的合作模式。例如，北京在副中心建设中推行“EPC+全过程造价服务”试点，显著缩短审批周期并降低变更率。
2. 强化全过程造价控制理念
应打破传统“只管施工不管前期”的思维定式，将造价管理前置至项目策划阶段。具体措施包括：
- 开展可行性研究阶段的成本敏感性分析；
- 引入价值工程方法优化设计方案；
- 建立动态调整机制，根据市场波动及时修正预算。
3. 利用数字化工具提升管理精度
现代信息技术正深刻改变造价管理模式。BIM（建筑信息模型）技术可实现可视化算量与碰撞检查，减少设计错误带来的返工成本；云计算平台支持多项目集中管理和远程协作；AI算法可用于历史数据挖掘，预测材料价格走势和人工成本变化趋势。
四、案例解析：某市智慧市政工程造价管理实践
以江苏省某地级市为例，该市在2024年启动智慧市政工程项目时，首次全面应用“数字孪生+造价云平台”模式：
- 项目初期利用BIM模型进行三维建模与工程量自动提取，比传统手工计算效率提升60%以上；
- 通过接入省级建材价格数据库，实时获取钢材、水泥等主材价格波动信息，自动触发预警机制；
- 施工过程中部署物联网设备采集进度数据，结合AI算法生成偏差分析报告，辅助决策层调整资源配置；
- 竣工后基于区块链技术实现电子档案归档与审计留痕，杜绝虚假签证和虚报工程量。
结果显示，该项目最终结算金额较原预算节约5.3%，且无重大质量事故，成为全国首个获得住建部“绿色建造示范项目”称号的城市市政工程。
五、未来发展趋势与政策建议
展望未来，城市建设与工程造价管理将呈现以下趋势：
- 标准化与智能化融合：国家层面将进一步统一工程量清单标准，推动智能审图、自动计价工具普及；
- 绿色造价理念兴起：碳足迹核算、节能材料占比纳入成本评价体系，鼓励可持续发展；
- 全过程咨询制度深化：鼓励具备资质的设计院、监理公司拓展造价咨询服务，打造一站式解决方案；
- 监管数字化转型：依托政务云平台打通住建、财政、审计等部门数据壁垒，实现跨部门联动监督。
为此，建议地方政府出台专项政策，如设立“城市建设项目造价绩效奖补资金”，对控制造价成效突出的项目给予奖励；同时加强人才培养，推动高校开设“智能造价”方向硕士课程，培养懂技术、通经济、善管理的新型人才。
结语
城市建设是一项复杂的系统工程，而工程造价管理则是其中的核心枢纽。唯有坚持科学规划、技术创新与制度创新并重，才能真正实现“花小钱办大事”的目标，助力城市高质量发展。未来的城市竞争，不仅是空间扩张的竞争，更是精细化管理和成本控制能力的较量。让我们携手迈向更加智慧、高效、可持续的城市未来。
