临沂市人防工程管理办法：如何规范建设与管理提升城市防护能力
随着城市化进程的加速和公共安全形势的日益复杂，人民防空（简称“人防”）工程作为城市基础设施的重要组成部分，其规划、建设与管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全。临沂市作为山东省重要的区域性中心城市，近年来在人防工程建设方面取得了显著进展，但同时也面临标准不一、监管滞后、使用效率低等问题。为此，《临沂市人防工程管理办法》应运而生，旨在通过制度化、法治化手段推动全市人防工程高质量发展。
一、背景与意义：为何出台《临沂市人防工程管理办法》？
人防工程是战时掩蔽人员、物资和指挥机构的重要设施，也是平时应对自然灾害、突发事件的应急避难场所。根据国家《人民防空法》和《山东省人民防空条例》，各级政府有责任统筹规划、建设和管理人防工程。然而，在实际操作中，临沂市曾出现以下问题：
- 规划滞后：部分新建项目未同步设计人防设施，导致后期补建成本高、难度大；
- 质量参差不齐：个别施工单位为降低成本偷工减料，影响结构安全；
- 维护缺失：已建成的人防工程长期闲置或被擅自改作他用，功能退化严重；
- 监管薄弱：部门职责不清，存在多头管理、责任不明现象。
针对上述痛点，《临沂市人防工程管理办法》于2025年正式施行，标志着临沂市人防工作从“粗放式管理”向“精细化治理”转型，对构建韧性城市、提升城市综合防灾能力具有里程碑意义。
二、核心内容解析：办法有哪些关键条款？
1. 建设阶段：强化源头管控与全过程监督
办法明确要求：
- 强制配建制度：新建民用建筑必须按照国家规定比例配套建设人防工程，建筑面积超过一定规模的项目需单独报审设计方案；
- 审批联动机制：住建、自然资源、人防等部门建立联合审查平台，确保图纸审查、施工许可、竣工验收等环节无缝衔接；
- 质量终身责任制：施工单位、监理单位对工程质量承担终身责任，一旦发现质量问题将依法追责。
2. 使用阶段：推动平战结合，提高资源利用率
办法鼓励将人防工程纳入城市公共服务体系：
- 平战结合模式：允许在不影响战时功能的前提下，将部分地下空间用于停车场、商业服务、社区活动中心等功能；
- 产权登记保障：明确人防工程产权归属，支持符合条件的项目申请不动产登记，增强投资积极性；
- 运维资金来源多元化：探索政府补贴+市场化运营相结合的方式，如引入第三方专业公司负责日常维护。
3. 监管机制：构建闭环管理体系
办法建立了“事前预防—事中监管—事后评估”的全流程监管链条：
- 信息化平台支撑：开发“临沂人防智慧管理系统”，实现工程信息动态更新、风险预警自动推送；
- 定期巡查制度：每年组织不少于两次专项检查，重点排查是否存在违规改造、占用、破坏行为；
- 信用惩戒机制：对违反规定的单位和个人纳入信用记录，限制其参与政府采购、招投标等活动。
三、实施成效：政策落地后的积极变化
自2025年办法实施以来，临沂市在多个维度取得突破性进展：
1. 工程数量稳步增长，布局更加合理
截至2026年初，全市新增人防工程面积达45万平方米，同比增长27%，其中中心城区覆盖率提升至90%以上，老旧小区改造中同步补建率达到85%。
2. 质量合格率大幅提升
通过严格施工过程监管和第三方检测介入，2025年度人防工程质量合格率达98.6%，较上年提高12个百分点。
3. 平战结合试点成效初显
沂河新区某地下综合体项目成功实现“白天停车、晚上备战”，既缓解了周边交通压力，又提升了战时疏散能力，成为全省示范案例。
4. 社会参与度明显增强
市民通过“随手拍”小程序举报违规占用行为超200起，形成全民共治良好氛围；同时，多家物业公司主动申请承接人防设施运维服务，市场活力激发。
四、挑战与未来方向：持续优化的空间在哪里？
尽管《临沂市人防工程管理办法》成效显著，但仍面临一些挑战：
- 基层执行能力不足：部分区县执法力量薄弱，难以覆盖所有工程点位；
- 公众认知仍待加强：不少居民不清楚人防工程的功能定位，存在误解甚至抵触情绪；
- 财政投入压力大：维护费用主要依赖政府拨款，可持续性有待探索；
- 新技术融合不够：人工智能、物联网等技术在人防管理中的应用尚未普及。
下一步，临沂市计划从四个方面深化改进：
- 推进数字化转型：打造“数字人防”平台，集成BIM建模、智能巡检、远程监控等功能；
- 加强宣传培训：开展“人防进校园、进社区”系列活动，提升群众安全意识；
- 创新投融资模式：探索PPP模式吸引社会资本参与人防设施建设；
- 完善法规配套：制定实施细则和操作指南，确保办法落地可执行、易操作。
五、结语：让每一道地下防线都成为城市的安心之盾
《临沂市人防工程管理办法》不仅是制度层面的革新，更是城市发展理念的升级。它体现了以人民为中心的思想，也展现了地方政府在应对复杂风险环境下的担当与智慧。未来，临沂将继续以高标准、严要求推动人防工程高质量发展，真正把每一处地下空间打造成守护城市安全的坚强堡垒，为人民群众构筑起一道看得见、摸得着、用得上的生命防线。
