危大工程安全监督管理：如何构建全链条闭环管理体系？
在当前我国基础设施建设持续高速发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其施工难度高、风险因素多、事故后果严重等特点，成为建筑行业安全管理的重中之重。近年来，尽管国家陆续出台《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法规文件，但实践中仍存在监管责任不清、技术措施落实不到位、信息化手段滞后等问题，导致安全事故时有发生。因此，建立一套科学、系统、可落地的危大工程安全监督管理体系，已成为提升建筑工程本质安全水平的关键路径。
一、危大工程的定义与典型类型
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，危大工程是指在施工过程中，存在较大危险因素、可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括以下几类：
- 深基坑工程（开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂）
- 高大模板支撑系统（搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上）
- 起重吊装及安装拆卸工程（如大型塔吊、履带吊等）
- 脚手架工程（悬挑式、附着式升降脚手架等）
- 拆除爆破工程（涉及既有结构物的拆除）
- 地下暗挖工程（地铁隧道、管廊等）
这些工程往往具有作业环境复杂、技术门槛高、动态变化快等特点，一旦管理失当，极易引发坍塌、坠落、触电、机械伤害等群死群伤事故。
二、当前危大工程安全监管存在的主要问题
1. 监管责任边界模糊
在实际操作中，建设单位、施工单位、监理单位以及政府监管部门之间职责划分不清，容易出现“谁都管、谁都不负责”的局面。例如，在某地某高层建筑项目中，因深基坑支护方案设计不合理且未按图施工，最终导致基坑局部坍塌，调查发现各方均以“已履行审批程序”为由推诿责任。
2. 技术标准执行不到位
虽然国家和地方已制定详细的专项施工方案编制指南和技术规范，但在施工现场，常出现“方案写得好、现场做得差”的现象。一些施工单位为赶工期压缩安全投入，擅自变更施工工艺，或使用不合格材料，使得原本有效的技术措施形同虚设。
3. 监督检查流于形式
部分地区监管部门依赖纸质台账和定期巡查，缺乏常态化、数字化的监管手段。对重点环节如专家论证、验收签字、旁站记录等关键节点监督不足，难以及时发现隐患苗头。
4. 从业人员素质参差不齐
一线作业人员流动性大、培训不到位，对危大工程的风险认知普遍薄弱；管理人员也存在重进度轻安全的思想倾向，未能真正树立“生命至上、安全第一”的理念。
三、构建全链条闭环的安全监督管理体系
1. 明确主体责任，压实各方职责
应通过制度化方式明确各参与方的责任清单。建议推行“五方主体责任制”：
- 建设单位：负责组织专家论证、保障安全经费、协调各方关系；
- 施工单位：承担直接管理责任，编制专项方案并组织实施；
- 监理单位：全程旁站监督，严格审核方案和验收流程；
- 勘察设计单位：提供准确地质资料和合理设计方案；
- 政府部门：依法依规开展执法检查、抽查与问责。
同时，建立“谁签字谁负责”的终身追责机制，增强责任意识。
2. 强化全过程风险管控机制
危大工程安全管理必须贯穿于立项、设计、招标、施工、验收、运维等全过程：
- 前期策划阶段：进行风险辨识与评估，识别潜在危险源，形成《危大工程清单》，纳入项目总体安全管理计划。
- 方案编制阶段：严格执行“专家论证+企业技术负责人审批”双审制，确保方案科学可行。
- 施工实施阶段：实行“班前会+交底+旁站+巡检”四步法，强化现场管控。
- 验收交付阶段：组织多方联合验收，留存影像资料，确保工程质量与安全达标。
3. 推动智慧监管与数字赋能
利用BIM、物联网、AI视频识别、移动终端等新技术，打造“互联网+安全监管”新模式：
- 部署智能监测设备（如基坑位移传感器、塔吊力矩限制器）实时上传数据；
- 开发危大工程管理系统平台，实现从申报、审批、实施到验收的全流程在线留痕；
- 应用AI图像识别技术自动识别违规行为（如未戴安全帽、高空作业无防护），提高预警能力。
浙江省某市已试点运用该模式，事故率同比下降37%，有效提升了监管效率。
4. 建立常态化教育培训机制
针对不同层级人员开展差异化培训：
- 管理人员：重点培训法律法规、风险分级管控、应急处置等内容；
- 技术人员：强化专项方案编制、监测数据分析、施工工艺控制能力；
- 一线工人：采用VR模拟演练、案例教学等方式，提升实操技能和安全意识。
鼓励企业设立“安全积分制”，将安全表现与绩效挂钩，激发员工主动性。
5. 完善考核评价与奖惩机制
将危大工程安全管理纳入企业信用评价体系，实施“红黑榜”制度：
- 对安全管理优秀的企业给予政策倾斜（如优先推荐评优、简化审批流程）；
- 对屡次违规或发生事故的企业列入黑名单，限制其市场准入资格；
- 引入第三方专业机构进行独立评估，增强公信力。
上海市住建部门近年来推行此类做法后，全市危大工程事故起数连续三年下降。
四、典型案例分析：从教训中汲取经验
2023年某省一座在建桥梁工地发生脚手架坍塌事故，造成3人死亡、多人受伤。事故调查显示：施工单位未按规定组织专家论证，监理单位未履职尽责，地方政府监管缺位。事后，当地住建局责令停工整顿，并对涉事企业处以罚款、暂停资质半年。此事件警示我们：任何环节的疏漏都可能酿成惨剧，唯有闭环管理才能守住底线。
五、未来发展方向与政策建议
面向“十四五”及更长远目标，危大工程安全监督管理应向以下几个方向深化：
- 标准化建设：推动制定统一的危大工程安全管理标准手册，覆盖所有常见类型，便于基层执行。
- 法治化推进：加快修订相关法律法规，细化处罚条款，提高违法成本。
- 智能化升级：推广AI辅助决策、数字孪生仿真等前沿技术在危大工程中的应用。
- 社会共治格局：鼓励行业协会、媒体、公众参与监督，形成多元协同治理机制。
只有坚持预防为主、防治结合、科技赋能、制度保障四位一体，才能真正筑牢危大工程安全防线，助力建筑业高质量发展。
