珠海市人防工程管理办法如何落地实施？新规带来哪些变革与挑战？

随着城市化进程的不断加快，公共安全体系的完善已成为现代城市发展的重要议题。人民防空（简称“人防”）作为国家国防建设的重要组成部分，在城市基础设施中扮演着关键角色。珠海市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，近年来高度重视人防工程建设与管理，于2025年正式出台《珠海市人防工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、智能化手段提升城市整体防护能力。那么，这份管理办法究竟有哪些核心内容？它将如何推动珠海人防工作的高质量发展？又面临哪些现实挑战？本文将从背景意义、主要内容、实施路径、典型案例及未来展望五个维度深入剖析。

一、为何制定《珠海市人防工程管理办法》？——时代需求下的必然选择

珠海地处珠江口西岸，毗邻港澳，是国家重要的沿海开放城市和经济特区。近年来，面对复杂多变的国际形势和潜在的安全风险，如自然灾害频发、突发公共卫生事件、局部冲突威胁等，传统人防设施已难以满足新时代城市安全韧性发展的要求。

据珠海市应急管理局统计，截至2024年底，全市已建成各类人防工程约80万平方米，覆盖住宅小区、商业综合体、交通枢纽等多个领域。然而，仍存在权责不清、维护缺失、利用率低、信息化水平不足等问题。部分老旧地下空间未纳入统一管理体系，存在安全隐患；一些新建项目未按规定配建人防设施，导致战时疏散与避险能力薄弱。

在此背景下，《珠海市人防工程管理办法》应运而生，其目标不仅是规范管理流程，更是构建“平时服务、战时防护、应急支援”的三位一体人防体系，全面提升珠海城市综合防灾减灾救灾能力和城市治理现代化水平。

二、《办法》的核心内容解析：制度创新与责任细化

《珠海市人防工程管理办法》共分为七章四十二条，涵盖规划编制、建设审批、使用管理、维护保养、监督检查、法律责任等方面，体现了“全生命周期管理”理念。

1. 规划先行：明确人防工程布局与指标

办法规定，城市总体规划阶段必须同步编制人防工程专项规划，并将其纳入国土空间规划体系。新建住宅项目按建筑面积的2%-3%配建人防地下室，重点区域（如地铁站、医院、学校周边）不低于3%。同时鼓励在城市更新、旧改项目中补建或改建人防设施。

2. 建设标准升级：强化质量与功能融合

新办法对人防工程质量提出更高要求，强调结构安全、密闭性、通风系统、照明设备、消防联动等功能达标。首次引入“智慧人防”概念，要求新建工程接入市级人防信息平台，实现远程监控、智能预警、一键切换等功能。

3. 使用权属清晰：破解“谁来管、怎么用”难题

针对过去人防工程权属不明、物业不负责、居民难使用的问题，办法明确：“谁建设、谁管理、谁受益”，并建立“政府统筹+市场运作+社区参与”的三方协同机制。例如，商场内的人防空间可作为平战结合场所，战时转为应急避难所，平时用于停车、仓储等用途，收益归业主共有，形成良性循环。

4. 强化监管：数字化赋能全过程监督

办法建立“人防工程电子档案库”，实行“一工程一档案”管理，所有数据实时上传至市级平台。监管部门可通过GIS地图定位、AI识别异常行为（如擅自拆除防护门）、物联网传感器监测空气质量等方式，实现精准执法与动态评估。

三、实施路径探索：政策落地需多方合力推进

政策的生命力在于执行。珠海市政府为此制定了三年行动计划，分阶段推进《办法》落实：

第一阶段（2025年）：试点先行、积累经验

选取香洲区、金湾区作为首批试点，重点改造老旧小区人防设施，推广智慧管理系统应用。设立专项资金支持技术改造与运维培训，组织街道、社区、物业公司开展专题讲座。

第二阶段（2026年）：全面铺开、建章立制

全市范围内完成人防工程普查建档工作，建立统一的管理制度和考核评价体系。对拒不履行配建义务的开发企业依法追责，纳入信用记录，限制其后续项目审批。

第三阶段（2027年）：长效运行、融合发展

推动人防工程与城市更新、海绵城市建设、智慧城市项目深度融合，打造“平战结合示范区”。探索人防空间市场化运营模式，鼓励社会资本参与，提高资源利用效率。

四、典型案例分析：珠海湾仔街道的实践启示

湾仔街道位于珠海主城区边缘，人口密集、老旧建筑多，曾长期面临人防设施不足问题。自2025年起，该街道按照《办法》精神实施“微更新+强管理”策略：

• 整合闲置空间：将一处废弃仓库改造为人防应急物资储备中心，配备空调、净水设备、医疗包等基础保障物资；
• 引入智能系统：安装温湿度感应器、烟雾报警器、远程门禁控制模块，实现无人值守下的自动响应；
• 发动群众参与：成立“人防志愿者队”，定期开展演练和科普宣传，增强居民安全意识。

该项目不仅提升了辖区战时生存能力，还成为珠海市首个“平战结合示范点”，被列为全省典型经验推广案例。

五、挑战与对策：让制度真正“活起来”

尽管《办法》设计科学、逻辑严密，但在实际推行过程中仍面临以下挑战：

挑战一：资金投入压力大

老旧小区改造、智慧系统部署需要大量财政投入，尤其对基层单位而言负担较重。建议采取“政府补贴+社会融资+使用者付费”多元筹资模式，减轻单一主体压力。

挑战二：部门协同难度高

涉及住建、自然资源、应急管理、街道办等多个部门，职责交叉易出现推诿扯皮现象。应设立市级联席会议机制，明确牵头单位，实行“清单式管理+限时办结”制度。

挑战三：公众认知度不高

不少市民仍不了解人防工程的作用，甚至误以为是“浪费土地”。需加大宣传力度，通过短视频、社区活动、校园课程等形式普及知识，营造全民关心、支持人防的良好氛围。

六、结语：以制度创新护航城市安全韧性

《珠海市人防工程管理办法》不是简单的行政文件，而是城市治理体系现代化的重要体现。它标志着珠海正从“被动应对”向“主动预防”转变，从“粗放管理”走向“精细治理”。未来，随着数字化、智能化技术的持续渗透，珠海有望在全国率先走出一条具有地方特色的人民防空高质量发展之路，为其他沿海城市提供可复制、可推广的经验样本。