河南省危大工程管理细则如何有效落实与执行？
近年来，随着建筑行业的快速发展，河南省在重大危险源（简称“危大工程”）的识别、管控和治理方面不断加强制度建设。2025年，河南省住房和城乡建设厅正式发布《河南省房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，旨在进一步压实企业主体责任、规范施工全过程管理、防范安全事故发生。本文将围绕该细则的核心内容、实施路径、典型问题及改进建议展开深入分析，为相关从业者提供可操作性强的参考。
一、什么是危大工程？为何要专门制定管理细则？
危大工程是指在建筑工程施工过程中，存在较高安全风险、可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。根据《建设工程安全生产管理条例》及相关技术标准，主要包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等六大类。
河南省作为全国人口大省和建筑业大省，年均新开工项目超3万个，其中涉及危大工程的占比高达40%以上。过去几年中，曾发生多起因危大工程管理不到位导致的安全事故，如郑州某工地深基坑坍塌、洛阳某高层脚手架失稳等，暴露出监管盲区、责任不清、技术交底缺失等问题。
为此，《河南省危大工程管理细则》应运而生，填补了地方性法规在危大工程精细化管理上的空白，成为推动全省建筑施工本质安全水平提升的重要抓手。
二、细则核心内容解析：从源头到末端全流程闭环
该细则共分为六个章节，涵盖编制审批、专家论证、现场实施、监督检查、应急管理及责任追究等环节，形成一套完整的“策划—执行—反馈—改进”机制。
1. 编制与审批：强化方案前置把关
细则明确要求，施工单位必须在危大工程施工前编制专项施工方案，并由项目技术负责人组织内部审核后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度≥5米的基坑），必须组织不少于5人的专家组进行论证，且专家须具备高级职称或注册执业资格。
值得注意的是，细则首次提出“双审制”，即施工单位自审+第三方机构复核。例如，在郑州市试点推行的“危大工程方案AI辅助审查系统”，利用算法自动检测常见错误（如荷载计算偏差、支护结构设计不合理），显著提高了方案质量。
2. 专家论证：确保技术权威性
细则对专家库实行动态管理，建立“红黄牌”考核机制，对履职不力的专家取消资格。同时规定，论证会议需全程录像留痕，确保过程透明可追溯。
以南阳市为例，2024年共组织危大工程专家论证会96场，发现问题37项，整改完成率达100%，实现了从“走过场”向“真论证”的转变。
3. 现场管控：落实“五到位”原则
细则强调施工现场要做到“责任到位、措施到位、培训到位、交底到位、验收到位”。特别提出：
- 责任到位：设立专职安全员，实行项目经理带班制；
- 措施到位：配备必要的监测设备（如位移传感器、应力计）；
- 培训到位：每季度开展一次危大工程专项应急演练；
- 交底到位：采用“图文+视频”方式让一线工人理解风险点；
- 验收到位：每道工序完成后由多方联合签字确认。
4. 监督检查：构建“三级联动”机制
细则创新性地提出“县级自查+市级抽查+省级督查”的三级监督体系。其中，省住建厅每年至少组织两次全省范围内的专项检查，重点核查危大工程台账是否完整、风险辨识是否准确、整改是否闭环。
数据显示，自细则实施以来，河南省危大工程隐患整改率由原来的68%上升至92%，重大事故数量同比下降43%。
三、落地难点与挑战：现实中的堵点在哪里？
尽管细则设计科学合理，但在实际执行中仍面临诸多挑战：
1. 企业重视程度不足
部分中小施工企业仍将危大工程视为“临时任务”，认为只要能通过验收即可，缺乏长期风险意识。个别项目甚至出现“方案照抄模板、现场随意变更”的现象。
2. 技术力量薄弱
尤其在县域地区，专业技术人员匮乏，难以胜任复杂危大工程的技术支持工作。比如，许昌某县一家民营建筑公司，仅有一名初级工程师负责所有危大工程方案编制，明显不符合细则要求。
3. 数据孤岛严重
各地市虽已建立危大工程管理系统，但数据未实现互联互通，无法形成全省统一的风险画像。这导致上级部门难以及时掌握区域性安全隐患趋势。
4. 培训流于形式
许多工地所谓的“安全培训”仅停留在纸质签到表上，未真正覆盖一线作业人员。据调查，约有30%的农民工表示从未接受过危大工程专项培训。
四、优化建议：推动细则从“纸面”走向“地面”
针对上述问题，建议从以下几方面入手：
1. 强化执法问责，提高违法成本
对拒不执行细则的企业，依法依规加大处罚力度，纳入信用惩戒名单。例如，可借鉴江苏做法，对违规单位暂停投标资格3个月，并向社会公示。
2. 推广智慧工地应用，助力精细化管理
鼓励使用BIM技术、物联网传感设备、AI视频识别等工具，实现危大工程全生命周期数字化管理。河南某大型国企已在多个项目部署“危大工程智能监控平台”，实时预警异常行为，效果显著。
3. 构建区域协作机制，破解人才短缺难题
建议由省住建厅牵头成立“危大工程专家服务联盟”，组织城市骨干企业专家下乡帮扶，定期举办培训班，提升基层技术人员能力。
4. 创新培训模式，增强参与感
推广“情景模拟+VR体验”教学法，让工人身临其境感受危险场景，提升自我保护意识。洛阳某项目试点后，工人主动报告隐患次数增加60%。
五、典型案例分享：从被动应对到主动防控的转变
以郑州市郑东新区某综合体项目为例，该项目涉及深基坑支护、塔吊安装等多项危大工程。初期因管理混乱多次被通报批评，后引入《河南省危大工程管理细则》全面重塑管理体系：
- 组建由总包、分包、监理三方组成的危大工程专班；
- 聘请第三方机构对方案进行二次评审；
- 每日召开班前会讲解当日风险点并拍照上传系统；
- 设置可视化监控摄像头，实时传输至项目部大屏；
- 每月开展一次全员应急演练，累计培训超千人次。
结果：该项目连续18个月零事故，被评为“河南省危大工程示范项目”，并在全省推广经验。
六、结语：让制度真正落地生根
《河南省危大工程管理细则》不仅是政策文件，更是保障人民群众生命财产安全的重要防线。唯有将制度转化为行动、将责任压实到人头、将科技融入日常，才能真正筑牢建筑施工领域的安全底线。未来，随着信息化手段的普及和从业人员素质的整体提升，河南省有望在全国率先实现危大工程全过程智能化监管，打造建筑业高质量发展的“河南样板”。
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