石家庄绿化工程管理规定如何落实与执行才能提升城市生态质量

随着城市化进程的加快，生态环境问题日益成为公众关注的焦点。作为河北省省会，石家庄市近年来大力推进城市绿化建设，旨在改善空气质量、提升居民生活品质和增强城市韧性。为此，《石家庄绿化工程管理规定》应运而生，成为指导全市绿化项目实施的重要政策文件。然而，仅制定法规远远不够，关键在于如何科学、高效地落实与执行这些规定，真正将绿色发展理念融入城市建设全过程。

一、石家庄绿化工程管理规定的背景与意义

石家庄地处华北平原腹地，气候属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明但春旱多风、夏热多雨、秋高气爽、冬寒少雪。这种自然条件对城市绿化提出了更高要求。近年来，由于城市扩张、工业发展和人口集聚，石家庄面临绿地覆盖率不足、生态功能退化等问题，如PM2.5浓度偏高、热岛效应明显等。因此，出台《石家庄绿化工程管理规定》不仅是为了响应国家生态文明建设战略，更是解决本地环境痛点的现实需求。

该规定明确了绿化工程从立项、设计、施工到验收、养护的全流程监管机制，强调“规划先行、因地制宜、生态优先、公众参与”的原则。通过制度化手段规范各类新建、改建、扩建项目的绿化配比、植物种类选择、土壤改良措施及后期维护责任，确保每一项绿化工程都能达到预期生态效益和社会价值。

二、当前石家庄绿化工程管理中存在的主要问题

尽管《石家庄绿化工程管理规定》已发布多年，但在实际执行中仍存在诸多挑战：

1. 政策落地难：部门协同不畅

绿化工程涉及自然资源、住建、园林、水务等多个职能部门，但在实践中常出现权责不清、推诿扯皮现象。例如，某小区开发商在报建时未按标准配建绿地，相关部门虽有处罚权限，但因缺乏联合执法机制，导致整改不到位。

2. 设计理念滞后：重形式轻生态

部分项目仍沿用传统景观设计理念，片面追求美观效果，忽视植物多样性、本地适应性和碳汇能力。比如一些道路绿化选用外来观赏性强但抗逆性差的树种，夏季易枯萎，冬季易落叶，反而增加养护成本。

3. 施工质量参差不齐：监管缺位

个别施工单位为降低成本，在种植土更换、苗木规格、灌溉系统安装等方面偷工减料，甚至伪造验收材料。这使得绿化成果难以持久，形成“种得快、死得快”的恶性循环。

4. 养护责任模糊：后期管护缺位

许多绿化项目建成后由物业或街道代管，但缺乏专业人员和技术支持，浇水、修剪、病虫害防治等工作流于形式。久而久之，树木死亡率高，景观效果下降，群众满意度低。

5. 公众参与度低：社会监督乏力

目前绿化工程信息公开透明度不高，居民对项目选址、设计方案不了解，无法提出合理建议。同时，举报渠道不畅通，即使发现问题也难以推动整改。

三、如何有效落实与执行石家庄绿化工程管理规定

要破解上述难题，必须从制度完善、技术支撑、过程管控和公众参与四个维度入手，构建闭环管理体系。

1. 建立跨部门协作机制，强化统筹协调

建议成立由市政府牵头的“城市绿化专项工作组”，成员包括自然资源局、住建局、园林局、财政局、城管委等单位负责人，定期召开联席会议，统一政策口径，明确职责分工。对于重大绿化项目实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式审批”，避免多头管理造成的效率低下。

2. 推动绿色设计标准化，鼓励生态导向型创新

修订《石家庄市园林绿化设计导则》，强制要求所有新建项目采用“乡土植物为主、乔灌草结合、雨水收集利用”等生态友好型方案。设立“绿色设计奖”，对优秀案例给予资金奖励，并纳入政府采购优先推荐名录。同时引入第三方专家评审机制，提高设计方案的专业性和可行性。

3. 加强全过程质量监管，严控施工环节

建立“双随机一公开”抽查制度，由市园林局组织技术人员不定期对在建项目进行实地检查，重点核查苗木来源、土壤检测报告、灌溉设施布设等情况。对违规行为依法依规追责，情节严重的列入失信名单，限制其参与政府项目投标资格。

4. 明确养护主体，建立长效保障机制

推行“谁建设、谁负责；谁受益、谁养护”的原则，将绿化养护纳入物业管理考核指标体系。鼓励社会资本参与PPP模式，通过特许经营方式委托专业机构进行日常管护。同时，设立市级绿化养护专项资金，用于补贴老旧小区、边角地块等薄弱区域的维护支出。

5. 提升公众参与度，打造共建共治共享格局

利用微信公众号、政务APP、社区公告栏等多种渠道，定期公示绿化项目进度、预算使用情况及成效评估结果。设立“市民绿化监督员”岗位，招募热心居民担任志愿者，协助开展现场巡查、意见征集等工作。对于反映的问题建立快速响应机制，确保件件有回音、事事有着落。

四、典型案例分析：鹿泉区某公园改造项目的成功经验

以石家庄市鹿泉区某废弃矿山公园改造成生态绿地为例，该项目充分体现了《石家庄绿化工程管理规定》的落地实效：

• 前期调研精准：邀请高校科研团队进行地质修复和植被适应性研究，确定适合本地气候的先锋物种（如刺槐、紫穗槐）与后期固土植物组合。
• 多方联动推进：区政府牵头成立项目指挥部，协调环保、林业、水利等部门资源，实现土地复垦、水系整治与绿化同步实施。
• 公众广泛参与：举办“我心中的绿意家园”征文比赛，吸引上千名市民投稿，最终采纳其中3个创意方案融入景观布局。
• 长效管护到位：引入智慧园林管理系统，实时监测土壤湿度、光照强度、病虫害预警，实现数字化精细化养护。

该项目完工后，年均碳汇量提升约20%，周边空气质量显著改善，成为全市生态修复典范，荣获2025年度河北省人居环境示范项目称号。

五、未来展望：构建智慧化、精细化的城市绿化管理体系

面对新时代高质量发展的要求，石家庄应进一步深化绿化工程管理改革，朝着“智能化、标准化、社会化”方向迈进：

• 建设城市绿化数字孪生平台：整合遥感影像、物联网传感器、GIS地理信息系统数据，实现绿地分布动态可视化、健康状态智能诊断。
• 推广绿色低碳技术应用：鼓励使用透水铺装、垂直绿化、屋顶花园等新型绿化形式，减少城市径流污染，缓解热岛效应。
• 完善法规配套体系：适时修订《石家庄市城市绿化条例》，细化奖惩条款，增强法律威慑力。
• 培育本土绿化产业：支持本地苗圃企业研发适生品种，推动苗木产业向高品质、规模化发展，助力乡村振兴。

只有将《石家庄绿化工程管理规定》从纸面落到地面，从口号变为行动，才能真正实现“让城市更绿、让生活更美”的目标，为建设宜居宜业现代化大都市提供坚实生态支撑。