常州绿化工程管理办法如何科学制定与有效执行？
随着城市化进程的加快，绿化作为提升城市宜居性、改善生态环境的重要手段，越来越受到政府和公众的关注。江苏省常州市作为长三角地区重要的工业城市之一，近年来在生态文明建设方面持续发力，尤其在绿化工程建设管理上形成了较为系统的制度框架。那么，常州绿化工程管理办法究竟该如何科学制定与有效执行？本文将从背景意义、核心内容、实施路径、问题挑战及优化建议五个维度深入探讨这一议题。
一、为何需要制定《常州绿化工程管理办法》？
常州是一座拥有深厚历史文化底蕴的城市，同时也是现代化制造业基地。然而，在快速发展过程中，也面临土地资源紧张、生态承载力下降等问题。据《2025年常州市生态环境状况公报》显示，全市建成区绿地率已达38.6%，但分布不均、结构单一、后期养护缺失等问题依然突出。
在此背景下，《常州绿化工程管理办法》的出台具有三重现实意义：
- 规范建设流程：统一规划设计、施工质量、验收标准，避免“重建设、轻管护”的现象；
- 强化责任落实：明确住建、园林、城管、街道等多部门职责边界，形成协同治理机制；
- 推动绿色高质量发展：通过标准化管理助力“海绵城市”“公园城市”试点城市建设。
二、常州绿化工程管理办法的核心内容解析
根据常州市政府于2024年发布的《关于加强城市绿化工程管理的实施意见》，该办法主要涵盖以下六个方面：
1. 规划先行，统筹布局
要求所有新建项目必须编制绿化专项规划，并纳入国土空间总体规划。重点区域如主干道两侧、公共绿地、老旧小区改造中须设置不低于30%的绿化覆盖率。
2. 建设全过程监管
实行“设计—施工—监理—验收”四阶段闭环管理。特别强调施工单位需具备相应资质，且应使用本地适生植物，禁止引入外来入侵物种。
3. 引入第三方评估机制
鼓励委托专业机构对绿化工程质量进行独立评估，包括土壤改良、灌溉系统合理性、生物多样性配置等指标。
4. 明确资金保障机制
建立“财政投入为主、社会资本参与为辅”的多元筹资模式。例如，鼓励企业认养绿地、设立绿化公益基金等方式拓宽资金来源。
5. 强化后期养护责任
实行“谁建设、谁负责”原则，规定绿化工程竣工后至少三年内由建设单位承担养护义务。逾期未移交的，由属地街道或园林部门代管并追责。
6. 数字化赋能管理
依托“智慧园林”平台，实现绿化数据动态更新，包括苗木生长状态、病虫害预警、灌溉用水量统计等功能，提升精细化管理水平。
三、实施路径：从政策到落地的关键环节
任何好的管理办法若缺乏执行力都将流于形式。常州的做法体现出“顶层设计+基层创新”的双轮驱动模式：
1. 制度细化：出台配套细则
市级层面发布《绿化工程质量管理实施细则》《绿化项目验收技术导则》等文件，确保政策可操作性强。
2. 联合执法：构建多部门联动机制
由市住建局牵头，联合自然资源局、生态环境局、城管局成立“绿化工程联合督查组”，每季度开展专项检查。
3. 社会监督：引入公众参与机制
开设“绿美常州”微信公众号，市民可通过拍照上传举报违规砍伐、破坏绿化行为，一经核实给予奖励。
4. 数据驱动：打造可视化管理平台
整合GIS地图与物联网设备，实时展示全市绿地分布、养护进度、健康指数，便于决策层精准施策。
四、当前面临的挑战与瓶颈
尽管常州绿化工程管理已初见成效，但在实践中仍存在一些亟待解决的问题：
1. 部门权责不清导致推诿扯皮
部分老旧小区改造中的绿化项目因涉及多个产权单位，责任主体模糊，造成后期维护无人问津。
2. 养护经费不足制约长效运行
虽然政策规定了三年养护期，但许多单位缺乏持续投入意愿，导致“种得下、活不了”现象频发。
3. 技术支撑能力有限
基层管理人员对智慧园林系统使用不熟练，数据采集滞后，影响整体治理效率。
4. 社会认知偏差影响配合度
部分居民认为绿化是“面子工程”，对日常修剪、补植等工作持抵触情绪，增加管理难度。
五、未来优化方向：迈向精细化、智能化、全民化
针对上述挑战，常州可从以下几个方向进一步完善绿化工程管理体系：
1. 推动立法升级，增强法律刚性
建议将《常州绿化工程管理办法》上升为地方性法规，明确法律责任条款，提高违法成本。
2. 构建多元化投入机制
探索“以绿换权”模式，允许企业在开发地块中预留一定比例绿地换取容积率奖励；同时推广PPP模式吸引社会资本投资。
3. 加强人才队伍建设
定期组织园林技术人员培训，特别是数字化工具应用能力提升；鼓励高校与本地企业共建实习基地。
4. 建立绩效评价体系
将绿化工程成效纳入各区年度考核指标，设置“群众满意度”“生态效益占比”等软性指标，引导政绩观转变。
5. 深化全民参与机制
开展“最美社区绿廊”评选、“我家阳台变花园”等活动，激发市民参与热情，形成共建共治共享格局。
结语：让每一寸绿意都成为城市的温度
常州绿化工程管理办法不仅是城市管理的技术工具，更是城市文明程度的体现。它关乎每一位市民的生活品质，也映射出一座城市对自然的敬畏之心。未来，唯有坚持科学规划、依法治理、多方协同、数字赋能，才能真正实现“绿满龙城、宜居宜业”的美好愿景。
