改造工程有建设管理费吗？如何合理收取与使用？
在各类城市更新、老旧小区改造、工业厂房升级等项目中，施工方、业主单位乃至政府相关部门常会遇到一个核心问题：改造工程是否应包含建设管理费？如果需要，这笔费用该如何核算、审批和使用？这不仅是财务管理的关键环节，更直接影响项目的合规性、效率和最终质量。
一、什么是建设管理费？它在改造工程中的作用是什么？
建设管理费是指为保障工程项目从立项到竣工全过程顺利实施而产生的组织、协调、监督、审计等管理活动所产生的费用。这类费用通常由项目建设单位（如政府平台公司、开发商或国有企业）承担，用于支付监理、设计审查、招投标代理、项目管理人员工资、办公支出以及必要的信息化系统维护成本等。
在改造工程中，由于涉及原有建筑结构的评估、居民搬迁安置、管线迁移、环保合规等多项复杂任务，建设管理难度远高于新建工程。因此，合理的建设管理费不仅必要，而且是提升项目执行力和风险防控能力的重要保障。
二、改造工程是否有建设管理费？政策依据是什么？
根据《建设工程造价管理办法》（住建部令第16号）及各地财政部门发布的《政府投资项目管理办法》，凡是纳入财政预算或国有资金投资的改造类项目，均应按规定计取建设管理费。
例如，财政部《基本建设财务规则》明确指出：“建设单位应当按照国家有关规定提取和使用建设管理费，确保专款专用。”此外，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》也要求招标文件中必须列明建设管理费的计算标准和使用范围。
值得注意的是，虽然部分小型社区微改造或自筹资金的项目可能未强制计入该费用，但从长远看，忽视建设管理费可能导致项目进度失控、质量不达标甚至引发纠纷，最终增加隐形成本。
三、建设管理费怎么算？常见计费方式有哪些？
目前主流的建设管理费计费方法包括以下几种：
- 按总投资比例法：适用于大型改造项目，一般按工程总造价的1%-3%计提，具体比例由项目性质决定。例如，棚户区改造项目因涉及征迁补偿，通常取上限（2.5%-3%）。
- 按定额标准法：参考《建设工程其他费用定额》（各省略有差异），如北京地区规定，住宅类改造工程每平方米可计取不超过8元/㎡的建设管理费。
- 按人工工时法：适合工期较长、管理复杂的小型项目，按项目团队人数×人均月工资×服务周期计算，需提供详细人员配置表和考勤记录。
- 包干制：由中标单位一次性报价包干，适用于标准化程度高、风险可控的模块化改造（如外墙保温更换、电梯加装等）。
建议项目初期由专业造价咨询机构进行测算，并结合项目实际需求选择最合适的计费模式，避免过高或过低导致资源浪费或执行困难。
四、如何规范使用建设管理费？避免滥用和违规风险
建设管理费虽属“软支出”，但若缺乏监管极易滋生腐败或低效使用。以下是几个关键操作要点：
- 设立专项账户：所有建设管理费必须单独列支，不得与其他工程款混用，便于审计追踪。
- 明确开支范围：严禁将建设管理费用于非管理职能支出（如员工福利、招待费、私车公用等）。
- 建立审批流程：实行“谁使用、谁负责”的原则，重大支出需经项目负责人、财务主管、纪检部门三级联审。
- 引入第三方监督：可委托会计师事务所或政府采购评审专家对费用使用情况进行年度审计。
- 数字化管理工具辅助：利用项目管理系统实时记录每一笔支出流向，提高透明度。
某市2024年通报的一起典型案件显示，某老旧小区改造项目因未设置专项资金账户，导致27万元建设管理费被挪用于临时食堂采购，最终责任人被问责。这警示我们：制度先行、过程留痕才是安全之道。
五、案例分析：成功的建设管理费实践路径
以深圳市南山区某城中村改造项目为例，该项目总投资约6亿元，其中建设管理费占比2.2%，共计1320万元。其成功经验如下：
- 聘请第三方造价公司制定科学费率模型，区分不同阶段（前期策划、施工期、验收期）分别设定额度；
- 实行“双签制”——费用报销需项目经理签字+财务审核双确认；
- 每月公示费用明细至社区公告栏，接受居民监督；
- 设立奖励机制，对节约成本的团队给予绩效加分。
结果表明，该项目不仅按时交付，还比原计划节省了180万元管理成本，同时未发生任何投诉或审计问题，成为当地示范样板。
六、未来趋势：智能化、绿色化背景下的建设管理费新挑战
随着“智慧城市建设”和“碳达峰碳中和”目标推进，未来改造工程的建设管理费也将面临新的调整：
- 纳入数字化管理成本：如BIM建模、远程监控系统、AI进度预警等技术投入将成为新增项；
- 绿色施工附加费用：节能减排措施（如光伏屋顶、雨水回收系统）需额外预算支持；
- 社区参与机制经费：鼓励居民代表参与监督，需设立专项沟通补贴；
- 数据资产化趋势：项目过程中产生的数据资源（如能耗监测、设备寿命预测）可能带来长期价值，也需纳入管理范畴。
这意味着未来的建设管理费不再是简单的“人力+行政”支出，而是向“技术+治理+可持续”复合型费用演进。相关单位应提前规划，预留弹性空间。
结语：合理收费 + 规范使用 = 改造工程高质量落地
综上所述，改造工程确实有建设管理费，且不可或缺。它不是负担，而是推动项目规范化、专业化运行的核心要素。从政策角度看，依法依规计取是底线；从执行层面看，精细化管理和阳光操作是关键。唯有如此，才能让每一分管理费都花得值、管得好、看得见成效。
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