广东省安居工程建设管理：如何构建高质量、可持续的住房保障体系？

近年来，随着城镇化进程不断加快和人口持续增长，广东省作为全国经济最活跃、人口最密集的省份之一，面临巨大的住房需求压力。尤其是在广州、深圳等一线城市，住房供需矛盾尤为突出。为回应人民群众对“住有所居”的期盼，广东省政府高度重视安居工程建设，将其纳入民生工程的核心内容，并通过制度创新、资源整合与科技赋能等方式，探索出一条具有广东特色的安居工程建设管理新路径。

一、政策顶层设计：明确目标与责任分工

广东省在安居工程建设中始终坚持“以人民为中心”的发展理念，将保障性住房建设列为地方政府年度重点工作任务。2023年发布的《广东省保障性住房建设管理办法（试行）》明确提出，到2025年全省新增保障性租赁住房不少于100万套，基本实现城镇常住人口住房保障全覆盖的目标。

该办法细化了省、市、县三级政府的责任分工：省级负责统筹规划、资金支持和监督评估；市级承担项目审批、土地供应和进度监管；县级则具体落实项目建设、分配管理和后续服务。同时建立“双月调度+年度考核”机制，确保各项任务落地见效。

二、多元供给模式：打破单一财政依赖

传统上，保障性住房主要由政府投资建设，但这种方式难以满足快速增长的需求。为此，广东积极探索多元化供给机制，形成“政府主导+市场参与+社会协同”的新格局。

首先，在土地供应方面，鼓励各地市利用存量闲置用地、工业厂房改造、城市更新地块等资源建设保障房。例如，广州市荔湾区将旧厂房改建为人才公寓，既盘活了低效资产，又缓解了青年群体租房难问题。

其次，引入社会资本参与建设运营。通过PPP（政府和社会资本合作）、REITs（不动产投资信托基金）等金融工具，吸引房地产企业、金融机构共同投入。深圳市推出“国企代建+市场化运营”模式，由华润置地等央企承建后交由专业机构管理，提高运营效率和服务质量。

此外，还推动农村集体建设用地用于保障房建设试点。东莞市在松山湖片区试点允许村集体以集体土地入股方式参与保障房开发，既增加农民收入，也拓宽了用地来源。

三、全过程精细化管理：从立项到运维全链条闭环

广东省强调安居工程的全流程管理，覆盖立项审批、设计施工、验收交付、入住分配到后期维护各个环节，力求做到科学规范、公开透明。

在立项阶段，实行“多规合一”审批机制，整合住建、自然资源、生态环境等部门数据，避免重复审查和资源浪费。中山市率先推行“一张图”管理模式，所有项目信息统一录入智慧平台，实时动态更新。

施工过程中，强化质量安全监管。依托BIM（建筑信息模型）技术和智能工地系统，实现远程监控、材料溯源、工序留痕等功能。珠海市要求所有保障房项目必须安装视频监控设备并与省级平台联网，一旦发现违规行为立即整改。

交付使用后，建立“房源数据库+信用评价体系”。每个小区配备专职物业管理人员，定期开展满意度调查，并将结果纳入物业服务企业信用评分，直接影响其未来承接项目资格。

四、数字化赋能：打造智慧安居管理平台

广东省积极推动信息技术与安居工程深度融合，建设覆盖全省的“智慧安居服务平台”，打通部门壁垒，提升治理效能。

该平台集成项目申报、审批进度查询、房源发布、申请审核、租金缴纳、维修报修等多项功能，居民可通过手机APP或微信小程序完成全流程操作，极大简化流程、缩短等待时间。截至2025年底，已有超过80%的保障房项目接入该平台，日均处理业务量超2万笔。

同时，平台还具备大数据分析能力，可实时监测各地区住房供需变化趋势、租金波动情况及居住人群结构，为政策制定提供精准依据。例如，佛山市政府根据平台数据发现青年群体租房集中度高、租金敏感性强，于是调整补贴标准，定向发放租房券，有效提升了政策针对性。

五、长效机制建设：破解“重建设轻管理”难题

过去部分地区存在“建完即放任不管”的现象，导致部分保障房空置率高、设施老化严重。针对此问题，广东着力构建长效管理制度，推动安居工程从“一次性工程”向“常态化管理”转变。

一是建立退出机制。对于已改善住房条件但仍占用保障房的家庭，设定合理的退出时限（如两年内），逾期未搬离的按市场价格收取租金，倒逼资源合理流动。

二是推行“租售并举”。鼓励符合条件的保障对象购买共有产权住房，逐步实现“住有所居”向“住有宜居”过渡。东莞、惠州等地已试点“先租后买”模式，租满五年可按原价购买部分产权，既减轻负担，又增强归属感。

三是加强社区融合。组织保障房住户参与社区议事会、志愿服务等活动，增强归属感和责任感。广州市天河区设立“安居驿站”，提供就业指导、技能培训、心理咨询等综合服务，帮助新市民快速融入城市生活。

六、典型案例解析：广州南沙区实践启示

广州南沙区是广东省安居工程建设管理改革的先行示范区。该区结合粤港澳大湾区战略定位，围绕“青年友好型城市”目标，打造了一批高品质保障性租赁住房示范项目。

其中，“星河湾·青年公寓”项目占地约3万平方米，总建筑面积约12万平方米，提供近2000套房源，全部面向来穗工作的高校毕业生和技能人才。项目采用装配式建筑技术，工期缩短30%，成本降低15%；配套建设共享厨房、自习室、健身房等公共空间，营造舒适宜居环境。

更重要的是，南沙区政府联合南方电网、中国移动等企业共建智慧社区，实现水电燃气自动抄表、门禁人脸识别、电梯故障预警等功能，显著提升居住体验。该项目入选2024年全国保障性住房优秀案例，成为广东乃至全国学习借鉴的样板。

结语：迈向更高水平的住房保障体系

广东省在安居工程建设管理方面的探索，体现了制度创新、技术赋能与群众需求的有机统一。未来，随着新型城镇化深入推进和“十四五”规划收官，广东将继续深化体制机制改革，推动保障性住房从数量扩张转向质量提升，努力构建公平、普惠、可持续的住房保障体系，真正让每一位在粤奋斗者都能安心安家、乐业安居。