常州市人防工程管理办法如何保障城市安全与人民生命财产？
在现代城市发展进程中，人民防空（简称“人防”）作为国防体系的重要组成部分，其作用日益凸显。特别是在突发公共事件频发、自然灾害风险加剧以及国际局势复杂多变的背景下，建立健全科学、规范、高效的常州市人防工程管理办法，已成为提升城市韧性、筑牢安全底线的关键举措。本文将从政策背景、管理机制、建设标准、监督执行和未来展望五个维度深入解析该办法的核心内容与实施路径，旨在为地方政府、相关企业和市民提供系统性参考。
一、政策背景：为什么需要出台《常州市人防工程管理办法》？
近年来，随着常州城市化进程加速推进，人口密度持续增长，高层建筑林立，地下空间开发日益密集。据常州市住建局统计，截至2025年底，全市已建成各类人防工程超300万平方米，涵盖疏散掩蔽、医疗救护、物资储备等功能区。然而，由于早期规划滞后、权责不清、维护不足等问题，部分工程存在安全隐患或功能退化现象，难以满足战时防护和平时应急双重需求。
在此背景下，《常州市人防工程管理办法》于2024年正式颁布实施，标志着人防工作由“被动响应”向“主动预防”转变。该办法依据《中华人民共和国人民防空法》《江苏省人民防空工程建设与使用管理规定》等法律法规制定，结合常州实际，明确了人防工程“建、管、用、维”全生命周期管理要求，具有鲜明的地方特色和可操作性。
二、管理机制：构建“政府主导+多方协同”的责任体系
《常州市人防工程管理办法》最突出的特点是建立了“统一领导、分级负责、部门联动、社会参与”的四级管理体系：
- 市级统筹：由市人民防空办公室牵头，会同自然资源、住建、财政、应急管理等部门成立专项工作组，制定年度计划、资金预算和考核指标；
- 区级落实：各区设立人防工程管理中心，负责辖区内工程日常巡查、信息录入和隐患整改；
- 街道配合：依托社区网格员队伍开展常态化宣传与群众监督，形成“最后一公里”治理合力；
- 企业参与：鼓励国有企业、物业公司、专业运维公司通过PPP模式参与工程运营，提升专业化水平。
此外，办法还创新设置了“人防工程责任人制度”，明确每个项目必须指定专人负责日常管理和应急响应，实现责任到岗、任务到人、考核到点，有效破解了过去“没人管、管不好”的难题。
三、建设标准：坚持“平战结合、绿色智能”的发展理念
针对当前人防工程建设中存在的质量参差不齐、功能单一、智能化程度低等问题，《常州市人防工程管理办法》提出了一系列高标准要求：
- 强制性技术规范：新建项目必须符合国家《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）最新版本，并嵌入常州地方气候适应性条款，如抗洪排水能力提升、通风系统冗余设计等；
- 平战结合导向：鼓励将人防工程改造为停车场、仓储中心、社区活动室等功能空间，在非战时发挥公共服务效能，提高利用率；
- 智慧化升级：推广物联网感知设备、AI视频监控、远程报警系统等新技术应用，实现对温湿度、空气质量、结构安全的实时监测；
- 绿色环保要求：采用节能建材、自然采光设计、雨水回收利用系统，推动绿色低碳转型。
例如，常州经开区某大型商业综合体的人防工程，在设计阶段即引入BIM建模技术和模块化预制构件，不仅缩短工期30%，而且实现了战时快速转换和平时高效使用的双重目标。
四、监督执行：强化全流程闭环监管与问责机制
有效的执行力是制度落地的根本保障。《常州市人防工程管理办法》建立了覆盖立项审批、施工监管、竣工验收、运行维护、报废处置的全过程闭环管理体系：
“凡涉及人防工程的建设项目，必须经市人防办审批备案后方可开工；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。”——摘自《办法》第十五条
具体措施包括：
- 第三方检测机制：委托具有资质的专业机构对隐蔽工程、防护设备进行随机抽检，确保工程质量真实可靠；
- 信息化平台支撑：上线“常州市人防工程数字化管理系统”，实现从图纸审查到运维记录的全流程电子留痕；
- 信用惩戒制度：对违反规定的建设单位、施工单位纳入信用黑名单，限制其参与政府采购和招投标资格；
- 公众监督渠道：开通微信公众号、政务服务热线等多种举报途径，鼓励市民发现并报告安全隐患。
据统计，自办法施行以来，全市共查处违规行为17起，责令整改12处，累计罚款金额达86万元，形成了有力震慑。
五、未来展望：迈向高质量发展新阶段
面对新时代对城市安全提出的更高要求，《常州市人防工程管理办法》将持续优化迭代，朝着三个方向迈进：
- 融合式发展：推动人防工程与城市基础设施（地铁、隧道、地下管网）一体化布局，提升整体防御能力；
- 智能化升级：探索5G+边缘计算在人防预警中的应用，打造“空天地一体”的立体防护网络；
- 全民参与机制：加强学校、企事业单位的人防知识普及培训，每年组织不少于两次实战演练，增强全民防灾意识。
可以预见，随着《常州市人防工程管理办法》的深入推进，常州将在全国率先实现人防工程从“数量扩张”向“质量提升”、从“静态管理”向“动态治理”的历史性跨越，为人防事业高质量发展贡献“常州样本”。
