水利工程渠系管理规定：如何科学制定与有效执行？
在当前全球水资源日益紧张、农业灌溉需求不断增长的背景下，水利工程渠系作为农田水利体系的核心组成部分，其运行效率直接关系到粮食安全和区域生态平衡。因此，建立健全的水利工程渠系管理规定，不仅是保障灌溉系统稳定运行的技术基础，更是推动乡村振兴战略落地的关键环节。本文将从渠系管理的重要性出发，深入探讨如何科学制定管理规定，并通过实际案例分析其执行路径与优化策略，为相关管理者提供可操作性强的参考框架。
一、渠系管理为何至关重要？
渠系是指由干渠、支渠、斗渠、农渠等组成的输水网络系统，主要功能是将水源有组织地分配至田间地头，满足农作物生长所需的水分条件。然而，长期以来，由于缺乏统一规范的管理制度，许多地区的渠系存在以下问题：
- 渠道老化严重：部分渠段因年久失修导致渗漏、淤积甚至垮塌，造成水资源浪费；
- 用水分配不均：未建立公平合理的用水调度机制，容易引发邻里纠纷或季节性缺水；
- 维护责任模糊：权属不清、职责不明，使得日常巡查与维修难以落实；
- 信息化水平低：缺乏实时监测手段，无法及时发现异常情况（如堵塞、溢流）。
这些问题不仅影响农业生产效益，还可能加剧地下水超采和土壤盐碱化风险。因此，制定一套科学、系统、具有可操作性的水利工程渠系管理规定，已成为提升农村水利现代化治理能力的迫切任务。
二、如何科学制定渠系管理规定？
1. 明确管理主体与权责分工
首先，必须明确渠系的所有权、使用权和管理权归属。建议采取“分级负责、属地管理”原则，即：
- 省级水利部门负责宏观指导与政策制定；
- 县级水利局承担具体实施与监督职责；
- 乡镇政府或村级组织负责日常运行维护；
- 农户代表参与用水协商与费用分摊。
同时，应设立专职渠管员岗位，确保每条主干渠都有专人负责巡查、记录与上报，形成闭环管理体系。
2. 制定标准化操作流程
管理规定应涵盖以下几个核心模块：
- 巡检制度：规定每周至少一次全面检查，雨季增加频次，重点排查裂缝、渗漏点、杂物堆积等问题；
- 清淤排污：每年春灌前完成一次大规模清淤，保持渠道畅通；
- 水量调配：依据作物需水规律和气象预报，制定月度用水计划，优先保障高产作物；
- 应急响应：建立突发事件应急预案，如暴雨冲毁渠堤、突发断水等情况下的快速处置流程。
此外，鼓励引入数字化工具，如移动APP填报巡检日志、GIS地图标注隐患点位，提高工作效率与透明度。
3. 建立激励约束机制
为调动基层积极性，可设置“优秀渠管员”评选机制，对表现突出者给予物质奖励或职称晋升机会；反之，对于屡次违规、疏于管理的责任人，则应依法依规追责问责。
例如，江苏省某县实行“以奖代补”政策，每年根据渠系完好率、用水满意度评分发放补贴，使渠管员队伍稳定性显著提升。
三、管理规定的落地执行路径
1. 分阶段推进试点先行
不要求一步到位，可先选择1-2个典型村开展试点工作，总结经验后再推广至全县乃至全市。试点过程中应注意收集农户反馈，动态调整条款细节，增强制度的适应性和接受度。
2. 强化培训与宣传引导
定期组织渠管员参加专业技能培训，内容包括渠道养护技术、节水知识、安全生产常识等。同时，利用广播、微信群、宣传栏等形式向群众普及渠系管理的重要意义，营造全民参与的良好氛围。
3. 构建多元共治格局
鼓励成立“渠务理事会”，由村干部、种粮大户、村民代表组成，共同商议用水计划、费用分摊、设施改造等事项，实现民主决策与阳光操作。
四、典型案例分析：某省引黄灌区渠系管理改革实践
该地区原存在渠道破损率高达40%、用水矛盾频发的问题。自2023年起，当地水利局联合农业农村局出台《水利工程渠系管理规定实施细则》，主要内容包括：
- 建立“网格化+责任制”管理模式，将全境渠系划分为8个片区，每个片区配备1名专职管理员；
- 推行“用水户协会”自治模式，由农户自愿缴纳小额维护费，用于支付人工、设备支出；
- 引入智能水表和远程控制系统，实现精准计量与自动调控，减少人为干预误差；
- 设立“红黑榜”公示制度，每月公布各村渠系状况评分，激发竞争意识。
经过一年运行，该地区渠系完好率上升至92%，农户满意度达95%，节水效果明显，年均节约水量约300万立方米。这一成果充分证明了科学制定并严格执行水利工程渠系管理规定所带来的巨大效益。
五、未来发展方向：智能化与可持续化融合
随着物联网、大数据、人工智能等新技术的发展，未来的渠系管理将更加智能化。例如：
- 部署传感器监测水流速度、水质参数、结构变形等数据，实时上传至云端平台；
- 利用AI算法预测潜在故障风险，提前安排检修；
- 结合遥感影像识别土地墒情，辅助制定更精准的灌溉方案。
同时，要注重生态友好型渠系建设，如采用生态护坡材料、种植水生植物净化水质，实现经济效益与环境效益双赢。
结语
总之，水利工程渠系管理规定不是简单的文件堆砌，而是一个集制度设计、人员配置、技术支撑、公众参与于一体的系统工程。只有坚持问题导向、因地制宜、多方协同，才能真正让渠系“活起来、管得好、用得久”，为新时代农业高质量发展注入持久动力。
