辽宁省国防工程管理办法如何推动区域安全与高质量发展
辽宁省作为我国东北地区的重要省份，肩负着维护国家安全、保障边疆稳定和促进经济高质量发展的多重使命。近年来，随着国际局势的复杂变化和国内安全需求的不断提升，国防工程建设成为地方战略部署的关键环节。为此，《辽宁省国防工程管理办法》应运而生，旨在通过制度化、规范化的方式统筹规划、科学管理国防工程，提升战时应急能力和平时综合防护水平。
一、背景与制定意义
辽宁省地处我国北部沿海，毗邻朝鲜半岛，是连接京津冀与东北三省的战略要地，具有重要的军事地理价值。同时，其境内分布有大量老旧工业基地、交通枢纽和能源设施，一旦发生突发情况，对国家整体安全构成潜在风险。因此，建立一套适应新时代要求的国防工程管理体系，不仅是落实《中华人民共和国国防法》《国防动员法》等法律法规的具体举措，更是实现军民融合深度发展、增强区域韧性的重要支撑。
《辽宁省国防工程管理办法》于2025年正式发布实施，标志着该省在国防基础设施建设领域迈入法治化、精细化管理新阶段。办法涵盖立项审批、设计施工、验收评估、日常维护、战时启用等多个环节，明确了政府主导、部门协同、社会参与的责任体系，为构建“平战结合、功能完备、运行高效”的国防工程体系提供了坚实制度保障。
二、核心内容解析
1. 明确责任主体，强化属地管理
办法明确规定，各级人民政府对本行政区域内国防工程负总责，县级以上自然资源、住建、财政、应急管理等部门按照职责分工协同推进。例如，在城市地下空间开发利用中，要求将人防工程纳入国土空间规划，并实行“同步设计、同步施工、同步验收”机制，确保新建项目不遗漏、不滞后。
2. 建立动态数据库，实现智慧监管
依托数字辽宁建设成果，《辽宁省国防工程管理办法》提出建立全省统一的国防工程信息平台，集成地理位置、结构类型、使用状态、维护记录等数据，支持实时监控、预警响应和决策辅助。该平台可对接公安、交通、消防等多部门系统，实现跨层级、跨区域的信息共享与联动处置。
3. 强化资金保障机制，鼓励多元投入
办法明确设立省级国防工程专项资金，用于老旧工程改造、新技术试点应用及应急演练补贴；同时鼓励社会资本参与国防工程运营，如将部分防空地下室改造成公共停车场、仓储空间或社区服务中心，既缓解城市压力，又提高资产利用率。
4. 完善战时启用机制，提升应急能力
针对突发事件或战争威胁，《办法》细化了战时启用流程：由省国防动员委员会统一指挥调度，各市成立专项工作组，按预案迅速启动人防工程疏散通道、物资储备库和医疗救护点等功能模块。此外，还要求每年至少组织一次实战化演练，检验队伍反应速度和协同效率。
5. 推进军民融合创新，培育新型业态
办法特别强调军地协作机制，鼓励部队与地方政府共建共用国防工程，比如利用部队营区地下设施开展民兵训练、开设应急避难场所等。这不仅节省了重复投资，也促进了军队现代化与地方治理能力的双向提升。
三、实践成效与典型案例
自2025年下半年实施以来，《辽宁省国防工程管理办法》已在多个领域取得初步成效：
案例一：沈阳市地铁站点人防工程标准化改造
沈阳市率先完成地铁1号线沿线站点的人防设施升级，将原有人防门更换为智能感应门，增设通风换气系统和视频监控设备，实现一键式启闭与远程控制。此举极大提升了城市轨道交通在极端情况下的生存能力，获得国家发改委高度评价。
案例二：大连市军地联合防空演练
大连市联合驻地部队开展“红蓝对抗”式防空演练，模拟空袭场景下人员疏散、物资转移和医疗救援全过程。通过实操检验了应急预案的有效性，进一步优化了指挥链路和资源调配机制。
案例三：鞍山市引入社会资本运营防空地下室
鞍山市探索“以商养防”模式，将部分闲置防空地下室出租给第三方企业用于冷链仓储，所得收益反哺工程维护。此举既盘活了国有资产，也为周边居民提供了就业机会，实现了经济效益与社会效益双赢。
四、面临的挑战与未来方向
尽管《辽宁省国防工程管理办法》已初见成效，但在落地过程中仍面临一些现实挑战：
- 意识不足问题：部分地区仍存在重经济发展轻国防建设的思想，导致政策执行不到位。
- 资金缺口较大：老旧工程修复成本高，单纯依靠财政拨款难以满足长期运维需求。
- 技术标准不统一：不同地区在设计规范、材料选用等方面存在差异，影响整体效能。
- 公众参与度低：多数民众对国防工程的认知停留在“防空洞”层面，缺乏主动了解和参与意识。
为应对这些挑战，下一步应从以下几个方面发力：
- 加强宣传教育，将国防教育纳入中小学课程体系，普及人防知识；
- 完善激励机制，对积极参与国防工程建设和管理的单位给予税收减免或荣誉表彰；
- 推动立法细化，适时出台配套实施细则，增强操作性和约束力；
- 加快数字化转型，推广BIM（建筑信息模型）、物联网等先进技术在国防工程中的应用；
- 深化军民融合，探索更多可复制、可推广的合作模式，打造全国样板。
五、结语：迈向更安全、更智慧的未来
《辽宁省国防工程管理办法》不仅是制度创新，更是理念革新——它体现了“人民至上、安全第一”的发展思想，展现了辽宁在新时代背景下统筹发展与安全的能力与担当。未来，随着政策不断完善、技术持续进步和社会广泛参与，辽宁省有望在全国率先建成覆盖城乡、功能齐全、响应迅速的现代国防工程体系，为国家安全提供坚实屏障，也为高质量发展注入强劲动力。
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