工程中安全由哪几方管理：责任划分与协同机制解析

在现代工程建设领域，安全生产已成为项目成败的关键因素之一。随着技术进步和项目复杂度提升，单一主体难以独立承担全部安全管理职责。因此，“工程中安全由哪几方管理”成为行业关注的核心问题。本文将系统梳理工程安全管理的多方责任主体，分析其具体职责、协作机制及实际落地路径，为从业者提供可操作的参考框架。

一、工程安全管理的责任主体构成

根据我国《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，工程中的安全管理工作并非由某一方单独负责，而是形成一个多方参与、权责明确的责任体系。主要涉及以下四类主体：

1. 建设单位（业主）

作为项目的发起者和投资方，建设单位是安全责任的第一责任人。其核心职责包括：

• 依法选择具备资质的设计、施工、监理单位；
• 确保安全生产费用足额拨付并专款专用；
• 组织或委托第三方进行安全风险评估；
• 督促施工单位落实各项安全管理制度，对重大隐患整改闭环管理。

实践中，部分建设单位存在“重进度轻安全”的倾向，导致安全投入不足、监管缺位。典型案例显示，某市政桥梁工程因未按合同支付安全专项经费，最终引发高处坠落事故，造成3人死亡。这说明建设单位必须强化主体责任意识，从源头保障安全基础。

2. 施工单位（承包商）

施工单位是施工现场安全管理的直接执行者，承担最核心的日常管理责任。其义务包括：

• 建立专职安全管理部门，配备持证上岗的安全管理人员；
• 制定并实施专项施工方案（如深基坑、起重吊装、脚手架等）；
• 开展班前教育、三级安全培训、应急演练等活动；
• 定期开展安全隐患排查，建立台账并限期整改；
• 按规定上报生产安全事故，并配合调查处理。

近年来，随着建筑工业化发展，越来越多的总承包企业采用“项目部+分包队伍”模式，这也带来了安全管理难度加大。例如，在某装配式住宅项目中，由于分包单位未严格执行塔吊操作规程，导致机械倾覆事故。该案例表明，施工单位需加强对分包单位的安全管控能力，做到“管住自己、带好别人”。

3. 工程监理单位

监理单位受建设单位委托，对施工过程实施全过程监督，是连接建设与施工单位之间的桥梁。其关键作用体现在：

• 审查施工单位编制的安全专项方案是否合规、可行；
• 每日巡查施工现场，发现违规行为及时下达整改通知；
• 对危险性较大的分部分项工程实行旁站监理；
• 核查特种作业人员持证情况，杜绝无证上岗；
• 协助建设单位组织安全检查与验收工作。

然而，一些监理单位存在“重质量轻安全”的误区，未能充分发挥监督职能。据住建部统计，约有20%的监理单位未设置专职安全监理工程师，影响了安全管理的有效性。因此，应推动监理机构专业化转型，提升其在安全领域的履职能力。

4. 政府监管部门（住建、应急管理等部门）

政府层面通过行政许可、监督检查、行政处罚等方式，构建宏观治理体系。其主要职责包括：

• 核发施工许可证时严格审查安全条件；
• 组织开展年度安全生产大检查，重点覆盖高风险工程；
• 依法查处违法违规行为，实施联合惩戒机制；
• 推广先进安全管理经验和技术标准（如智慧工地、BIM技术应用）；
• 指导行业协会开展自律管理与能力建设。

例如，上海市住建委推行“智慧工地”平台，实现视频监控、人员定位、环境监测数据实时上传，有效提升了监管效率。此类创新举措值得全国推广。

二、多方协同机制的设计与实践

仅靠各自为政无法实现真正的安全闭环。有效的安全管理需要构建“四位一体”的协同机制：

1. 安全责任清单制度

各参建单位应签署《安全生产责任书》，明确岗位职责、考核标准和奖惩措施。建议采用“红黄绿灯”分级管理模式：红色代表严重违规，黄色代表一般隐患，绿色表示正常运行。每月公示排名，倒逼各单位主动履责。

2. 安全信息共享平台

依托数字化手段，搭建统一的信息管理平台。例如，广东省推广的“粤安通”系统，集成各方数据，支持一键报送、自动预警、远程执法等功能，显著提高了响应速度。

3. 联合检查与联动处置机制

建立“建设单位牵头、监理主导、施工配合、政府督导”的四方联席会议制度，每季度召开一次安全例会，通报问题、部署任务。一旦发生突发事件，立即启动应急预案，形成快速反应合力。

4. 安全文化共建机制

鼓励企业间开展对标学习、经验交流、技能竞赛等活动，培育“人人讲安全、事事守规范”的企业文化氛围。比如，中国建筑集团每年举办“安全生产月”活动，涵盖知识竞赛、微电影展播、VR体验等多种形式，极大增强了员工参与感。

三、典型案例剖析：从失控到重生的安全管理转变

以某地铁盾构隧道工程为例，初期因建设单位预算压缩、施工单位安全管理松懈、监理流于形式，连续发生两次坍塌事故，造成多人伤亡。事故发生后，政府介入调查，责令全面停工整顿。随后，项目组重构管理体系：一是成立由建设单位负责人挂帅的安全委员会；二是引入第三方专业机构驻场指导；三是强制要求所有人员佩戴智能安全帽，实现实时定位与语音提醒；四是设立安全积分奖励制度，激发一线工人积极性。经过半年整改，项目实现零事故运营，成为省级标杆示范工程。

四、未来发展趋势与建议

面对新形势新挑战，工程安全管理正朝着智能化、标准化、法治化方向迈进：

• 智能化升级：利用AI识别、物联网感知、数字孪生等技术，实现风险动态感知与预测预警；
• 标准化建设：加快制定统一的安全管理标准体系，减少地方差异带来的执行偏差；
• 法治化推进：完善违法追责机制，对屡教不改的企业实施信用惩戒，形成高压态势；
• 人才培养：加强高校与企业合作，定向培养复合型安全管理人才，破解“懂技术不懂法规、懂法规不懂实操”的困境。

总之，工程中安全由哪几方管理的问题，本质上是一个系统工程。只有厘清各方边界、强化协同治理、注重长效机制建设，才能真正筑牢安全生产防线，助力高质量发展。