什么是农村公路工程管理？如何科学推进乡村交通基础设施建设？
农村公路工程管理，是指围绕农村公路的规划、设计、施工、养护、运营及资金使用等全过程进行系统化组织与控制的一套管理体系。它不仅是乡村振兴战略的重要支撑，更是实现城乡融合发展、提升农民生活质量的关键环节。在当前我国全面推进农业农村现代化的大背景下，农村公路工程管理已从传统的“修路为主”向“建管养运一体化”转变，成为新时代农村基础设施高质量发展的核心议题。
一、农村公路工程管理的核心内涵
农村公路工程管理的本质是对农村道路建设全生命周期的科学统筹与精细化管控。其涵盖四大关键阶段：
- 前期规划阶段：结合区域经济发展、人口分布、产业布局等因素，科学制定农村公路网规划，确保项目布局合理、资源利用高效；
- 设计与审批阶段：依据国家技术标准和地方实际，开展技术可行性研究，优化设计方案，强化环保、安全与可持续性考量；
- 施工与质量控制阶段：建立全过程质量监督机制，推行标准化施工流程，加强材料检测、工序验收与现场管理；
- 后期养护与运营管理阶段：构建长效管护机制，明确责任主体，引入信息化手段（如GIS、智慧巡检），保障道路长期稳定运行。
这一过程强调“规划先行、质量为本、制度保障、群众参与”，是连接政府治理能力与基层民生需求的重要桥梁。
二、农村公路工程管理的主要挑战
尽管近年来我国农村公路建设取得显著成效（截至2025年底，全国农村公路总里程突破440万公里），但在实际管理中仍面临诸多问题：
- 资金投入不足且分配不均：部分地区财政压力大，配套资金难以到位，导致工程进度滞后或质量打折；
- 专业技术力量薄弱：县级以下地区缺乏专业技术人员，设计不合理、施工不规范现象时有发生；
- 养护机制不健全：重建设轻养护倾向明显，日常巡查缺失，导致道路早期损坏严重；
- 信息化水平低：多数地区仍采用传统手工台账记录，数据更新慢、分析难，影响决策效率；
- 群众参与度不高：部分村民对项目建设缺乏了解，易引发矛盾纠纷，影响工程顺利推进。
三、农村公路工程管理的实践路径
针对上述问题，应从制度创新、技术赋能、多元共治三个维度入手，构建现代化农村公路工程管理体系：
1. 健全法规政策体系，夯实制度基础
推动《农村公路条例》落地实施，细化地方配套细则，明确县乡两级政府职责边界。例如，浙江省推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理模式，将养护责任落实到具体单位和个人，有效提升了管护实效。
2. 强化全过程质量管理，严控工程质量
严格执行“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制），推广“阳光工程”信息公开机制。通过第三方检测机构介入、视频监控全覆盖、隐蔽工程留痕等方式，实现从原材料到竣工验收的全流程监管。
3. 推进数字化转型，提升管理效能
依托“互联网+交通”理念，搭建省级农村公路综合管理平台，集成地图定位、病害识别、养护计划等功能。如四川省开发的“农村公路数字一张图”，实现了全省98%以上乡镇的实时数据接入，极大提高了应急响应能力和资源配置精准度。
4. 创新投融资机制，破解资金瓶颈
探索PPP模式、专项债、社会资本参与等多种方式，鼓励企业以BOT、TOT等形式投资农村公路建设。同时设立“农村公路发展基金”，由中央财政引导、地方配套、社会捐赠共同构成多元化资金池。
5. 构建多元协同机制，激发内生动力
建立“政府主导+村级自治+群众监督”三位一体的工作机制。例如，湖南省浏阳市实行“路长制”，每条村道设一名村级路长，负责日常巡查、宣传动员、矛盾调解等工作，形成全民共建共享的良好氛围。
四、典型案例分析：浙江遂昌县农村公路工程管理模式
遂昌县地处浙南山区，地形复杂、村庄分散，曾面临“通而不畅、建而不管”的困境。自2020年起，该县启动农村公路工程管理改革试点：
- 成立县级农村公路管理中心，统一调度全县农村公路建设项目；
- 推行“五同步”原则——规划同步、设计同步、施工同步、验收同步、移交同步，避免重复建设；
- 引入智能监测设备，在重点路段部署传感器，自动预警路面沉降、裂缝等问题；
- 实施“以奖代补”政策，对养护成绩突出的乡镇给予奖励资金，调动积极性；
- 举办“最美农村路”评选活动，增强村民荣誉感和归属感。
经过三年努力，遂昌县农村公路优良率由65%提升至92%，群众满意度达96%，成为全国农村公路高质量发展的标杆案例。
五、未来发展趋势与建议
随着乡村振兴战略深入实施，农村公路工程管理将呈现以下趋势：
- 绿色低碳导向增强：推广生态型路面材料、节能照明设施，减少碳排放；
- 智慧化程度加深：AI辅助设计、无人机巡检、大数据预测病害将成为标配；
- 服务功能拓展：从单一通行功能向旅游路、产业路、景观路延伸；
- 治理体系现代化：法治化、标准化、智能化并重，打造可复制、可推广的经验模式。
为此，建议：
- 加快出台全国统一的农村公路工程管理指南，指导各地因地制宜施策；
- 加强基层人才培训，每年组织不少于两次的技术培训班，提升一线人员能力；
- 设立国家级农村公路示范县，形成典型引领效应；
- 鼓励高校与科研机构开展专项课题研究，推动理论成果转化为实践应用。
总之，农村公路工程管理是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正打通乡村发展的“最后一公里”，让广袤田野上的每一寸道路都成为致富之路、幸福之路、希望之路。
