农村修公路工程管理条例如何制定与执行才能保障工程质量与村民利益

随着乡村振兴战略的深入推进，农村公路建设已成为改善农村交通条件、促进经济发展的重要基础设施工程。然而，在实际操作中，部分农村修公路项目存在规划不科学、施工质量参差不齐、资金使用不透明、村民参与度低等问题，严重影响了项目的可持续性和社会效益。因此，建立一套科学、规范、可操作性强的《农村修公路工程管理条例》显得尤为重要。

一、明确管理职责，构建多层级责任体系

农村修公路工程涉及多个部门和主体，包括县级交通运输局、乡镇政府、村委会、施工单位、监理单位及村民代表。条例应明确规定各主体的责任边界，形成“县统筹、乡负责、村监督、民参与”的四级管理体系。

县级交通运输主管部门负责整体规划、技术标准制定、资金拨付和项目验收；乡镇政府作为实施主体，承担日常监管、协调施工、组织群众动员等任务；村委会则要发挥基层治理优势，组织村民对工程质量进行监督，确保项目符合本地实际需求；施工单位需严格执行国家和地方相关规范，保证施工安全与质量；监理单位必须独立开展全过程质量控制，杜绝偷工减料行为。

二、强化前期规划与审批流程，提升科学性与可行性

条例应规定农村公路建设必须经过充分调研、科学论证和民主决策程序。项目立项前应由乡镇政府牵头，联合自然资源、水利、环保等部门开展实地踏勘，结合村庄布局、人口密度、产业分布等因素，合理确定路线走向和建设标准。

同时，鼓励村民通过村民大会或村民代表会议等形式参与规划讨论，提出意见建议，实现“从群众中来，到群众中去”的民主决策机制。所有项目须经县级以上交通运输部门审核批准后方可实施，严禁未经审批擅自开工。

三、规范资金管理，确保专款专用与公开透明

农村公路建设资金来源多样，包括中央财政补助、省级配套、市县自筹以及社会资本等。条例应设立专项资金管理制度，实行“项目预算—资金拨付—绩效评价”闭环管理。

每笔资金流向均需在项目所在地公示，接受村民监督。建议采用“国库集中支付+村级报账员备案”模式，减少中间环节腐败风险。同时，建立第三方审计机制，定期对资金使用情况进行抽查，发现问题及时整改，并依法追责。

四、严控施工质量，推行全过程质量管理机制

条例应明确施工阶段的质量控制要求，包括材料检验、工艺标准、工序验收等关键节点。施工单位必须配备专职质检员，每日填写施工日志，监理单位全程旁站监督，重点部位如路基压实度、混凝土强度、排水系统设置等须留痕备查。

鼓励引入信息化手段，如使用智慧工地平台实时上传施工数据，便于远程监管。对未按设计图纸施工、偷工减料、违规变更等情况，一经发现立即停工整顿，并追究相关责任人法律责任。

五、健全监督机制，激发村民参与热情

村民是农村公路最直接的利益相关者，也是最好的监督力量。条例应设立“村民监督小组”，由村两委成员、老党员、乡贤代表组成，每月至少开展一次现场巡查，记录问题并反馈至乡镇政府。

同时，开通举报热线、微信公众号留言功能，鼓励村民对违规行为进行实名举报，核实后给予适当奖励。对积极参与监督且成效显著的个人或家庭，可在村内优先享受其他公共服务资源（如优先安排公益性岗位）。

六、完善验收与后期管养制度，确保长效运行

项目完工后，必须组织由交通、财政、纪检、村民代表组成的联合验收组进行综合评估。验收合格后方可结算尾款，并移交乡镇或村委会进行日常养护。

条例应明确农村公路养护责任归属：通村主干道由乡镇政府负责，村内支路由村委会组织村民轮流养护。建立“以奖代补”机制，根据养护质量发放补贴，调动基层积极性。同时，探索“路长制”管理模式，将农村公路纳入网格化治理体系。

七、加强培训与宣传，提升管理能力与法治意识

针对基层干部、施工人员、村民代表开展定期培训，内容涵盖工程建设法规、质量检测方法、财务管理知识、廉洁自律要求等。可通过案例教学、模拟演练等方式增强实用性。

同时，利用广播、宣传栏、微信群等多种渠道普及农村公路相关政策法规，提高群众对项目建设的理解和支持，营造“人人关心公路、人人爱护公路”的良好氛围。

结语

农村修公路不仅是硬件设施建设，更是乡村治理现代化的重要体现。只有通过科学立法、精细管理、全民参与和严格监督，才能真正把农村公路建成民心工程、放心工程、廉洁工程。未来，应持续优化条例内容，适应新时代农村发展需求，为全面推进乡村振兴提供坚实交通支撑。